邓州市：“四议两公开”赋能高效能治理 为市域治理现代化注入强劲动能

近年来，邓州市作为“四议两公开”工作法的发源地，始终紧握“四议两公开”这把“金钥匙”，让群众困惑得以化解，让党群共识得以凝聚，让基层治理得以高效，乡村沃土，正在成为河南推进中国式现代化的给力一环。

为充分展现邓州市深化运用“四议两公开”工作法，推进基层高效能治理，助力乡村振兴的典型实践经验。3月18日至20日，邓州市委宣传部组织了新华网、央广网、 河南日报、河南广播电视台 河南日报农村版、大河报、河南法治报、顶端新闻等中央、省级媒体赴邓州，开展了“基层高效能治理邓州行”媒体采风活动，聚焦邓州“四议两公开”工作法的生动实践。

“四议两公开”工作法

作为“四议两公开”工作法首创地，邓州始终把制度创新与治理实效紧密结合，不断拓展应用场景、优化议事流程，将党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开的全流程，嵌入村级决策、项目建设、产业发展、矛盾化解等关键环节，推动基层治理从“被动管理”向“主动共治”转变，以阳光议事凝聚发展合力。

依托“数字邓州” 助力“四议两公开”议题选定 确保决策紧扣民需

邓州市委政法委紧扣“党建+网格+大数据”治理模式，深入贯彻落实省委“五基四化”要求，依托“数字邓州”底座，创新构建“一个大平台+六个功能系统+大屏端/移动端”为核心架构，贯通市、乡、村、网格四级的基层治理信息化平台，探索数字化手段与“四议两公开”深度融合的大数据模型，实现“四议两公开”“议题更精准、执行有闭环、治理全覆盖、成效能评价”，推动基层高效能治理实现“社会化、法治化、智能化、专业化”。他们依托平台“五情联动分析处”与“网格治理一张图”，以“数据支撑+民意参考”双重保障，助力“四议两公开”议题选定，确保决策贴合村情、紧扣民需。

2025年10月份，综治中心数据研判发现警情、舆情、民情中涉及秸秆清运达271条，“秸秆”的热度比较高，群众反映秸秆在大田里影响晾墒播种、在地头影响除涝排水、在村庄里影响环境等问题比较多，希望乡村组织推动解决这一热点难点问题。综治中心把这关系民生的大事通过平台专项任务模块推送给农业农村局。

农业农村局研究下发了“乡村收集、凯达（公司）转运、城发（垃圾发电站）处理”的方案，各乡镇组织各村（社区）运用“四议两公开”决议，形成了“大户自行清、群众主动清、困难群众由专业队帮助清”的三种办法、补贴办法和时间要求，既调动一般农户清运秸秆的积极性，又帮助解决困难户缺劳动力的问题，推动了全市腾茬整地工作快速进展，于11月23日完成全市220万亩小麦的播种任务。11月份，警情、舆情、民情中涉及秸秆清运的问题明显下降，诉求热词中已不显示秸秆清运事项。

“四议两公开” 基层工作需要这样的“金钥匙”

在腰店镇，“雨伞小镇”的崛起正是治理赋能产业的典型缩影。依托“四议两公开”破解土地流转、厂房选址、利益联结等难题，镇村干部与群众共商共议，打通项目落地堵点。目前，全镇已集聚制伞规模企业16家、加工工坊30个、加工户超1000户，形成从伞架、面料、印刷到成品组装的完整产业链，年产雨伞3000万把、伞架4000万支，年产值近5亿元，带动3000余名群众就近就业，村集体经济年均增收5万元以上。从闲置厂房盘活到返乡创业扶持，从用工保障到市场拓展，每一项关键决策都经过民主商议、全程公开，让企业安心投资、群众放心参与，一把小雨伞撑起富民强镇“幸福伞”。

高效能治理不仅激活产业引擎，更筑牢社区民生根基。穰东镇穰西社区作为全国村级议事协商创新实验试点单位，把“四议两公开”贯穿社区治理全过程，用民主协商破解民生堵点。针对辖区“断头路”多年未通、群众出行不便的问题，社区党支部严格按程序提议商议，逐户征求意见、调整用地方案，即便表决接近全票通过，仍耐心化解唯一异议户的顾虑，最终顺利贯通600余米道路，实现辖区道路全面硬化。在人居环境整治、养老服务提升、集体资产处置等工作中，社区坚持“群众的事群众说了算”，决议透明、结果公开，先后获评河南省民族团结进步创建示范社区、省级基层党建示范村（社区），以善治换民心、以共治促和谐。

邓州市委相关负责人表示，将持续深化“四议两公开”制度化、规范化、常态化应用，紧盯群众急难愁盼、产业发展需求、基层治理难点，不断创新载体、优化流程，推动治理重心下移、资源下沉、服务下倾，以高效能治理支撑高质量发展，奋力谱写乡村全面振兴、城乡融合发展的邓州新篇章。（河南日报政法融媒体记者 王海锋 通讯员 郭琨 李会范 文/图）

链接：“四议两公开”工作法于2004年首创于邓州，2009年开始全国推广。21年来，习近平总书记先后6次作出批示指示，写入《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》，即将写入新修订的《村民委员会组织法》，两次纳入党内学习教育，6次写入中央一号文件，多次写入中办、国办文件。“四议两公开”工作法发源邓州、植根南阳、出彩中原、花开全国，已成为乡村善治的一张重要名片。

省委刘宁书记在新华社智库报告《河南高效能治理观察》上作出批示：“四议两公开”工作法这把基层善治的金钥匙，我省要在社会高效能治理中深化运用，务求取得更大成效”。南阳市委王智慧书记指出，要认真落实省委“五基四化”要求，坚持党建引领，四治融合，网格托底，“四议两公开”铸魂，不断提高基层治理能力，提升本质安全水平。