深化改革让住房公积金在更多民生场景应用

（来源：法治日报）

转自：法治日报

多地调整住房公积金政策拓宽使用渠道和范围 专家建议

深化改革让住房公积金在更多民生场景应用

漫画/李晓军​

“我已经准备了身份证明、婚姻状况证明等材料，还在线咨询了住房公积金管理中心工作人员，确认自己符合申请条件。”今年3月18日，在湖南省长沙市工作的“95后”刘女士接受《法治日报》记者采访时，声音里透着愉快的情绪。

根据长沙市住房公积金管理中心2025年发布的相关政策，住房公积金的提取场景拓展至支付房租，刘女士准备租住的是保障性租赁住房，且符合提取住房公积金条件，可以申请住房公积金直付房租。

不止是长沙市。记者梳理发现，近年来，辽宁省沈阳市、福建省漳州市、山东省青岛市等多地探索拓宽住房公积金的使用渠道和范围，覆盖住房租赁、家装焕新、适老化改造以及老旧小区加装电梯等。

应用场景更多

“工资到手后要先把房租扣除，剩下的钱精打细算，怎么节省日常开支怎么来。对我来说，在大城市生活的压力有点大。”刘女士已经在长沙工作3年，先前一直租住在长沙市岳麓区某小区，聊起自己的租房经历，她话语里满是无奈。

2025年，长沙市住房公积金管理中心发布《关于开展提取住房公积金直付房租业务的通知》，其中提到“缴存人家庭符合我市租房提取条件，且其租赁房屋纳入租房直付合作项目房屋的，可以办理租房直付业务”，还公布了租房运营机构及租房直付项目信息表。

看到消息的那一刻，刘女士特别高兴。她研究了合作项目名单，发现其中的保障性租赁住房位置交通便利。随后，她对照政策要求准备了相关材料，向住房公积金管理机构提交直付房租的申请，为搬进心仪的保障性租赁住房做准备。

在辽宁省沈阳市，住房公积金则可以用于支付物业服务费。

按照沈阳市《关于支持缴存人提取住房公积金支付住房物业服务费的通知》（该通知自2026年1月20日起执行，政策执行至2026年12月31日），缴存人提取住房公积金支付住房物业服务费的申请条件是，缴存人本人及配偶拥有自住住房，且当年未就其他住房消费情形提取过住房公积金的，可申请提取住房公积金支付住房物业服务费。提取额度按缴存人住房面积分类确定，住房面积为90平方米及以下的，缴存人本人及配偶合计提取额度不超过2000元/年；住房面积为90平方米以上的，缴存人本人及配偶合计提取额度不超过3000元/年。

沈阳市居民胡琛（化名）是一名“85后”，2022年通过住房公积金贷款购买了一套80多平方米的商品房，每月还款额约2000元，每年还需要支付物业费约2600元。“在贷款还完后，我会选择用住房公积金支付物业费，这能够减轻负担。”3月19日，胡琛对记者说。

记者梳理发现，2025年以来，河南省漯河市、山东省青岛市、湖南省衡阳市、福建省漳州市等多地已调整住房公积金政策，拓宽住房公积金的使用范围，比如提高城镇老旧小区改造提取住房公积金最高额度、提取住房公积金用于加装或更新电梯、明确支持缴存人提取公积金用于购买车位（库）等。

首都经济贸易大学京津冀房地产研究院院长、北京市房地产法学会副会长赵秀池认为，住房公积金制度建立的初衷就是为了解决职工住房问题，提高城镇居民的居住水平。《住房公积金管理条例》规定住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，但住房装修、车位购买等与住房密切相关，属于广义上住房问题的解决。

“各地推出相关举措，有助于深化住房公积金制度改革，让住房公积金更好地解决职工住房相关的民生需求，让住房公积金发挥更大的作用。”赵秀池说。

提升使用效能

住房公积金制度是我国住房保障体系的重要组成部分。

1994年7月，《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》提出，在全国推行住房公积金制度。1999年4月，《住房公积金管理条例》开始施行，明确住房公积金“用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用”。2002年3月和2019年3月，国务院对《住房公积金管理条例》进行过两次修订。

根据《住房公积金管理条例》第二十四条的规定，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额情形为：购买、建造、翻建、大修自住住房的；房租超出家庭工资收入的规定比例的情况等。

中央财经大学法学院教授、北京市法学会不动产法研究会负责人尹飞认为，经过二十余年的实践探索与不断完善，住房公积金制度在支持职工购房、改善居住条件、稳定房地产市场等方面发挥了重要作用。

财政部等部门联合发布的《全国住房公积金2024年年度报告》显示，2024年，住房公积金提取人数8127.04万人，提取额27654.84亿元。

在尹飞看来，事情的另一面是，近年来，随着我国城镇化进程进入新阶段，住房发展模式向“多主体供给、多渠道保障、租购并举”转型。在此背景下，现行住房公积金制度在资金使用效率等方面，逐渐显现出一些不适应新形势新要求的情况。

目前，住房公积金缴存余额较多，成为数额巨大的“沉睡”资金。《全国住房公积金2024年年度报告》显示，截至2024年末，住房公积金缴存余额10.9万亿元。

尹飞观察到，在地方层面，住房公积金制度的覆盖范围、使用效能等方面出现创新模式。例如，在住房条件改善领域，住房公积金制度逐步扩展至自住住房改造用途。再如，支持租赁居住已成为住房公积金制度创新的关键领域，特别是针对新市民、青年人等群体的住房租赁需求。

《全国住房公积金2024年年度报告》显示，2024年，全国共计6.53万名缴存职工提取住房公积金20.43亿元，用于加装电梯等住房改造项目；全国共计2257.44万人提取住房公积金2720.57亿元用于租赁住房。

赵秀池认为，各地在装修、物业费、加装电梯等方面扩大了住房公积金提取的场景，既丰富了《住房公积金管理条例》的制度保障功能，也提升了住房公积金的使用效能，同时，住房公积金的使用范围应该放宽至与住房相关的应用场景。

推动制度保障

今年政府工作报告提出，深化住房公积金制度改革。

在尹飞看来，在当前我国推动房地产高质量发展的背景下，住房公积金制度作为保障亿万家庭福祉和维护行业稳定的关键制度，其改革和完善显得尤为迫切。其功能需延伸至租赁安居、住房改善、适老化改造、绿色家居升级等多样场景，真正贯穿住房消费全过程，全方位适配居民不同阶段的居住需求，系统发挥其在住房保障制度中的关键作用。

赵秀池认为，可以对《住房公积金管理条例》第二十四条作相应调整，明确住房公积金应用场景应当包括装修、物业费、老旧房改造等，“房租超出家庭工资收入的规定比例”的提取条款也应予以调整，提取房租不再与房租占家庭工资收入的比例挂钩。

“应当允许住房公积金在特殊条件下提取，比如生活困难，正在领取城镇最低生活保障金的；遇到突发事件，造成家庭生活严重困难的。此外，住房公积金还应该全国联网，允许异地提取、贷款购房。”赵秀池说。

尹飞建议，在租房支持方面，可以提高租房提取额度，放宽提取频次限制，简化审核流程，推行“按月提取、直付房租”模式，实现住房公积金提取与房屋租赁平台的数据对接，简化办理流程。

“在法律地位方面，《住房公积金管理条例》缺乏上位法支撑，导致容易出现监管力度不够、主管部门协调性不强等问题。可以考虑提升其法律效力层级，进一步优化管理机制、提升资金统筹层级、强化监管手段、丰富资金运用方式，进一步明晰管理权责、扩大缴存与提取的范围，为深化住房公积金制度改革提供坚实的法治保障。”尹飞补充道。