民营企业家返乡投资1亿，遭县政府以刑夺产两次刑拘

3 月 21 日，大风新闻联合多家权威媒体核实消息，河南汝南一桩跨度长达 16 年的涉企旧案持续发酵，直接戳中地方法治营商环境的核心痛点。

招商引资本应是政府守信履约、企业安心兴业的双向奔赴，可这起发生在豫南小城的真实案例，却把公权力越界、司法程序失守、民企产权被侵害的问题，赤裸裸地摆在了公众面前。

2026 年的今天，当事人已拿到无罪判决，可被夺走的亿元资产仍未归还，维权之路依旧艰难，也让更多民营企业家看得心惊。

2005 年，汝南县为解决城区河道污染、生态环境恶劣的问题，专门组织招商团队赴外地招揽投资人。在外打拼多年、已有成熟项目经验的民营企业家陈书法，抱着回馈家乡的想法，接受邀请回到汝南，接手汝河生态治理与配套开发项目。

为了把这条常年脏乱的臭水沟改造成宜居的生态公园，他前后自筹资金 1.01 亿元，从工程建设、河道清淤到景观打造，全程亲力亲为，没让地方财政额外多掏一分钱，硬生生把一处民生短板，做成了让当地百姓受益的实景工程。

按照双方当初签订的协议，地方政府以土地抵扣相应工程款，项目推进原本顺风顺水。可谁也没料到，项目刚见成效、资产价值逐步显现时，意外突然降临。

2009 年 6 月，陈书法先是因涉嫌逃税罪被汝南县公安局刑事拘留，同年 8 月被逮捕，9 月取保候审；仅仅三个月后，他又因涉嫌非法转让土地使用权罪，再次被警方刑事拘留。

短短半年内两次被采取刑事强制措施，对于一名专心做实业的民营企业家来说，不仅人身自由受限，整个项目也瞬间陷入停摆。

更让人觉得蹊跷的是，就在第二次取保候审的当天，陈书法被迫签下一份资产转让协议，将自己投入上亿元打造的项目、未售房产以及剩余土地权益，全部转给汝南县政府相关方。

用他自己的话说，当地用不足三千万元的纸面核算资产，强行拿走了他真金白银投出来的优质项目，典型的 “项目做成了，投资人被踢开了”。这场原本互利共赢的返乡投资，从一开始的满怀期待，彻底变成了一场让企业家身陷囹圄、资产尽失的噩梦。

两次刑拘、被迫转让资产后，这起案件并未就此了结。

2011 年，汝南县人民法院以非法转让土地使用权罪，对陈书法作出定罪免刑的判决。

虽然免于牢狱之灾，但罪名成立的结果，等于给这位民营企业家贴上了 “违法犯罪” 的标签，不仅个人名誉尽毁，投入的亿元资产也彻底被剥离，多年打拼的心血付诸东流。

面对不公的判决，陈书法没有放弃，始终坚持申诉维权。他清楚，自己的联营开发行为是项目资金周转的正常操作，根本不构成刑事犯罪，当地之所以反复动用刑事手段，核心目的就是以刑事追责为手段，强行侵占民企资产，也就是他一直控诉的 “以刑夺产”。

这场维权路，一走就是十几年，从地方到上级部门，他一遍遍提交证据、陈述事实，只为还自己一个清白，拿回属于自己的合法资产。

正义虽迟但到。2021 年 11 月，汝南县人民法院依法作出再审决定，对这起陈年旧案重新审查；2022 年 7 月，案件公开开庭审理，法庭全面核查当年的证据材料、项目协议以及司法程序；

2025 年 5 月 19 日，法院正式作出再审判决，撤销 2011 年的原判决，认定陈书法无罪。

再审判决明确指出，原审认定涉案公司完成投资开发总额 25% 的证据不足，以非法转让土地使用权罪定罪缺乏事实与法律依据，从法律上彻底洗刷了陈书法身上的冤屈。

到 2026 年 3 月，这起案件已经走过 16 个年头。无罪判决在手，陈书法随即向相关部门申请国家赔偿，并要求汝南县政府归还当年被强行处分的项目资产、土地权益及相应孳息，合计金额达 690 余万元。

可截至目前，他的合理诉求仍未得到正式回应，当年被 “以刑夺产” 的损失，依旧没有得到切实弥补。

汝南这起民营企业家返乡投资遭 “以刑夺产” 的旧案，绝非孤立的个体事件，而是一面照见地方营商环境短板的镜子。

招商引资不是 “一引了之”，更不是 “引进来、关起门来算计”，政府的契约精神、公权力的边界意识、司法机关的公正履职，才是留住企业、吸引投资的核心底气。

把民事经济纠纷拔高为刑事犯罪，用强制措施逼迫企业家放弃资产，本质上是公权力滥用，是对民营经济产权的粗暴侵害，更是对法治营商环境的严重破坏。

近年来，从中央到地方，都在反复强调依法保护民营企业和民营企业家的合法权益，严格区分经济纠纷与经济犯罪，严禁动用刑事手段插手民事经济纠纷，严防 “以刑夺产”“以刑逼利”。

河南省也多次出台政策、召开新闻发布会，推进涉企冤错案件甄别纠正，畅通企业维权渠道，2025 年还专门通报了多起保护民营企业产权的典型案例，释放出坚定护企的明确信号。

一次 “以刑夺产” 的伤害，可能毁掉一个企业家的一生，更会让无数有意返乡投资、外地想来投资的企业望而却步，对地方营商环境的口碑造成不可逆的损伤。

2026 年是各地优化营商环境、提振民营经济信心的关键一年，汝南这起旧案的后续处理，不仅关乎一名企业家的合法权益能否得到保障，更关乎地方政府的公信力，关乎法治护企的承诺能否兑现。

唯有彻底纠正历史遗留的涉企冤错案件，依规退还被侵占的民企资产，严肃追责当年滥用公权力、违规司法的相关责任人，才能真正让民营企业家卸下包袱、放心投资、安心经营。

招商引资的初心是发展，法治护企的底线是公平，只有守住这份初心与底线，地方经济才能行稳致远，民营经济才能真正焕发活力。

信息来源：华商网：民营企业家亿元资产转移之谜：受邀返乡投资 两次被刑拘

海报新闻：主播说 | 民营企业家控诉县政府“以刑夺产” 受邀返乡投资,两次被刑拘