观点丨刘青：为“十五五”发展提供坚实的智库支撑

刘青

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长

经济学院教授、吴玉章讲席教授

在基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期，“十五五”规划纲要再次明确提出“加强中国特色新型智库建设”，一以贯之的部署安排，反映出对此项长期战略任务的再强化。多位关注智库发展的学者近日在接受本报记者采访时表示，“十五五”时期，“加强中国特色新型智库建设”被赋予了契合新阶段要求的新内涵，智库发展需在巩固既有成果的基础上，进一步明确方向、深化改革、彰显价值，以高水平的实践成效回应时代之需。

筑牢发展根基

“十四五”时期，社科智库建设实现了从顶层设计到基层深耕、从单一建言到系统支撑的整体性跃升，为“十五五”时期的高质量发展奠定了坚实基础，也让智库发展的方向更清晰、体系更完善、效能更凸显。

顶层设计，方向愈发清晰。2022年4月，《国家“十四五”时期哲学社会科学发展规划》明确提出，要加强中国特色新型智库建设，着力打造一批具有重要决策影响力、社会影响力、国际影响力的新型智库。以此为总纲，智库建设被更深层次地纳入国家发展全局。在北京大学国家发展研究院智库中心主任王勋看来，一系列政策以自上而下的有组织规划，强化了研究机构与决策部门的对接，通过健全评价体系与咨政报送渠道，加大人才培养、平台建设的长期投入等措施，为社科领域高水平研究提供了有力支撑，也为“十五五”时期智库建设的制度完善奠定了基础。

基层深耕，体系日臻完善。“近年来，国家各部委和全国各省（区、市）纷纷出台行业和地方智库发展政策文件，大力推进行业和地方智库建设。”江苏省社科联副主席刘西忠介绍，目前已初步形成以国家高端智库为引领、行业和地方智库为支撑，各类别智库统筹推进、协调发展的新型智库体系。南京大学中国智库研究与评价中心主任李刚观察到，社会科学院和高校等系统已普遍将智库建设明确为主职主业，智库建设成为推动社科发展的重要抓手，智库共同体也日臻完善，为“十五五”时期开展更高质量的政策探讨、更高效的智库协同奠定了平台基础。

效能彰显，担当更加主动。在国家重大战略部署中，哲学社会科学智库的“思想库”“智囊团”作用愈发凸显。清华大学公共管理学院院长朱旭峰表示，“十四五”期间，围绕构建“双循环”新发展格局、扎实推进共同富裕、统筹发展和安全等时代命题，智库界产出了一大批高质量政策研究报告，提供了坚实的理论支撑与决策选项。中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘青认为，智库界在服务国家战略中形成了愈发明确的自我定位，精准力、复合力和战斗力持续增强，共同铸就了智库在新时代紧扣时代脉搏、勇立时代潮头的基础能力，这些能力也成为“十五五”时期智库应对更复杂挑战、服务更高质量发展的核心底气。

开辟实践路径

“十四五”时期智库建设最深刻的变革，在于研究范式的革新，以有组织科研、数据驱动、交叉融合为特征的新研究方法，不仅重塑了政策研究的形态，更成为“十五五”时期智库落实新要求、实现新发展的核心实践路径，为智库融入系统性重组、培育新质生产力提供了方法支撑。

从“单兵作战”到“有组织科研”，筑牢协同创新根基。中国社会科学院世界经济与政治研究所党委书记、所长廖凡将核心动力归结为，“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务‘国之大者’为价值引领，在顶层设计和制度创新的双重赋能下，深入开展有组织科研”。这种“有组织”体现在跨学科团队的组建、长期跟踪性研究的开展，以及对重大问题的协同攻关，也为“十五五”时期智库开展系统性研究、提供整体性解决方案提供了有益借鉴。

内外兼修凝聚合力，夯实高质量发展底气。刘青将“十四五”智库建设的红利总结为思想指引、需求牵引和供给支撑三大方面。“习近平总书记关于中国特色新型智库建设的一系列重要论述，提供了根本遵循，充分调动了科研工作者的研究热情和责任担当。”刘青表示，“十四五”期间，社科智库在人才梯队搭建、内部管理优化等方面的积极探索，锻造了智库管理和业务团队的“战斗力”。而外部政策环境的持续优化与内部治理能力的稳步提升，共同成为“十五五”时期智库应对系统性挑战、实现高质量发展的双重保障。

从经验研判到数据赋能，提升精准服务能力。多位学者在采访中强调，以大数据与人工智能为基础的研究方法发展迅速，推动政策模拟与预测更加科学。“务实导向推动智库研究‘扎根实践’。”李刚说，数万研究人员通过撰写政策专报、开展实地调研等方式，真正实现了“把论文写在祖国大地上”，为构建中国自主知识体系提供了源头活水。数字化转型不仅提升了研究效率，更增强了智库应对复杂问题的精准力，这一能力在“十五五”时期将进一步向“数据要素开发、未来产业谋划、政策效果评估”延伸，成为智库发挥“战略前哨”作用的核心支撑。

提供独特支撑

面对“十五五”时期复杂性更高、应用场景更广、涉及群体更多的发展挑战，社科智库凭借深厚的本土底蕴、学术根基和中立视角，展现出区别于其他类型智库的独特优势，成为落实“十五五”规划要求、推进中国式现代化发展的独特智力支撑。

立足本土的文化自觉与理论创新潜力。廖凡将我国智库的独特优势概括为制度优势、理论优势和文化优势。党的坚强领导和理论创新为智库发展提供了根本遵循，中华优秀传统文化的深厚底蕴则为其注入了强大的价值引领力与文化感召力。在王勋看来，中国式现代化的丰富实践为智库发展提供了充足养分，立足中国实践总结经验，使我国智库在自主知识体系构建与本土理论创新上具有天然优势，这也是“十五五”时期智库突破西方理论桎梏、打造中国特色哲学社会科学体系的核心底气。

这种优势已转化为实实在在的实践效能。例如，中国社会科学院国家全球战略智库牵头编写的《世界开放报告》连续5年发布，其基于“世界开放指数”形成的核心观点为国家决策提供了重要参考。廖凡表示，这“充分彰显了智库以有组织科研服务‘国之大者’、助力提升我国国际影响力的核心价值”，也将成为“十五五”时期智库理论创新与实践结合的宝贵镜鉴。

深厚的学术根基与理论支撑力是社科智库的立身之本。朱旭峰表示，长期积累的学科体系和方法论工具，使社科智库在调查研究中能更深入剖析社会问题的本质与规律。刘青认为，高校、社会科学院等社科智库最大的优势就是背靠理论高地，长期浸润在社会科学研究和人才培养的环境中，使智库研究能获取源源不断的智力支持和人才支持。这一优势也让社科智库在“十五五”时期的产业重组、创新体系建设、区域协调发展等系统性问题研究中，能够提供更具深度的理论分析和更具可行性的解决方案。

客观的第三方立场与国际沟通优势，为联通中外架桥。在李刚看来，作为学术研究机构，智库常能以相对中立、客观的第三方视角切入，提供更为公允的政策评估与建议。在国际交流场合，学者以学术话语和智库身份进行交流，往往更易被国际社会接受，有利于开展灵活有效的“二轨外交”，增进理解与互信。“十五五”时期进一步凸显这一禀赋，将为我国构建国际话语体系、提升全球治理参与度搭建重要桥梁。

扛起使命担当

在看到智库发展成就和优势的同时，更需清醒认识其实现高质量发展面临的挑战。朱旭峰提出，部分智库仍存在定位模糊、评价体系较为单一、国际交流机制不畅、人才培养有待完善等问题，制约其可持续发展。立足“十五五”新要求，社科智库需以服务中国式现代化为核心，聚焦战略研判、机制创新、话语构建等方向，精准发力、久久为功，将自身优势转化为发展实效，在新征程上展现新担当。

聚焦前沿，强化战略研判。廖凡认为，“十五五”时期，智库需继续以“立足中国、放眼世界，扎根实践、服务决策”为宗旨，聚焦大国博弈、科技革命、人工智能治理、未来产业发展等前沿重点领域开展研究，为我国在全球格局演变中把握战略主动、在国内改革攻坚中破解发展难题提供及时有力的智力支撑。王勋提出，应更加关注基础性、战略性与前瞻性研究，聚焦扩大内需、高质量发展等中国式现代化关键议题，开展中长期政策评估，联通学术研究与决策应用的桥梁。

创新机制，激发内在活力。面对高质量发展要求，体制机制创新是关键。李刚认为，为更好落实“十五五”规划纲要要求，智库需在保持长期稳定发展的同时，争取更多主动性和灵活性；要持续革新研究方法，强化议题设置能力，以智库自身的责任感与主体性凝聚社会共识。这意味着需要进一步完善符合智库发展规律的经费管理、人才评价、成果激励等制度。

“十五五”规划纲要强调，加快构建中国哲学社会科学自主知识体系。在国际传播方面，提升我国哲学社会科学的国际话语权，构建与中国综合国力相匹配的话语体系与传播机制至关重要。学者们表示，我国智库应立足中国实践提炼具有普遍意义的规律与概念，形成原创性思想成果；打造立体化的成果传播网络和特色智库品牌，针对不同受众推出多样化产品；加强培养兼具国际视野、专业深度和沟通能力的复合型人才，多方位深化国际交流与合作。

从“十四五”的扎实积淀到“十五五”的全新征程，我国哲学社会科学智库建设站在新的历史起点上。这是一项关乎国家长远发展的长期工程。唯有坚守服务国家发展、增进人民福祉的初心，锚定“十五五”发展新要求，不断强化核心优势，勇于突破现实瓶颈，才能在时代浪潮中勇立潮头。社科智库需以系统性思维推动自身高质量发展，在服务国家决策、助力经济社会发展、推动全球治理变革中发挥更大作用，为“十五五”时期构建中国自主知识体系、推进中国式现代化作出新的更大贡献。

文章来源：《中国社会科学报》

微信编辑：张菁菁

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