牢固树立“三个核心” 全力落实“三个责任”

编者按

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产责任制的重要论述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局组织开展了“严格落实安全生产责任制”主题征文活动，以促进民航安全生产责任制更加健全完善，得到有力有效落实。本报开设专栏对本次征文活动中的优秀文章进行刊登，以飨读者。

伴随规模扩大与不停航施工的双重压力，机场亟须以安全生产责任制为抓手，筑牢安全根基，为高质量发展提供保障。

一、树立“三个核心”，把握民航安全工作的基准点

安全是民航落实政治责任的核心。民航安全直接关系到国家战略安全和公共安全。习近平总书记指出：“安全是民航业的生命线，任何时候任何环节都不能麻痹大意。”民航作为国家综合交通体系的关键环节，承担着保障人民生命财产安全、维护社会稳定的政治责任。航空运输的全球化属性使其成为外部风险传导的重要领域，必须从总体国家安全观的高度统筹安全与发展。

安全是民航体现公信力、竞争力的核心。公众对民航安全的信任是行业发展的社会基础。安全信誉对旅客选择、航线布局有直接影响。强化安全生产责任制不仅是技术问题，更是维护行业公信力，增强国内、国际竞争力的必然要求。

安全是民航发挥经济社会效益的核心。民航业对区域经济具有显著的拉动作用，但安全事故可能导致产业链中断、资本信心受挫等连锁反应。据统计，一次重大航空事故造成的直接经济损失可达数十亿元，间接影响更难以估量。只有通过系统性风险防控，才能实现运输效率与安全效益的平衡，为经济可持续发展提供支撑。

二、面对“四重挑战”，认知民航安全工作的重难点

一是国际局势紧张对安检工作提出更高要求。俄乌冲突导致空域管制升级，更使得欧洲至亚太航线被迫绕行。在国际冲突背景下，可能出现新型危险物品，现有的安检技术和设备可能无法有效检测出来。这就要求机场不断更新和升级安检技术与设备，安检人员也需要及时熟悉和掌握新的技术和设备，以提高安检工作的有效性和准确性。二是新兴技术应用衍生复合风险。人工智能和无人机技术的快速发展带来双重挑战。当前我国低空经济规模已超5000亿元，但“黑飞”、乱飞现象仍威胁机场净空安全。三是极端天气频发增大了飞行的潜在风险。全球气候变暖导致极端天气事件频发，给民航飞行安全、航班正常性等工作带来了巨大挑战。民用机场前期基础研究不足，预报精细度不足、准确率偏低以及预警提前量不足、信息传递滞后等共性问题较为突出，不仅制约了航空气象服务质量的提升，还增大了飞行的潜在风险，制约了相关人员对突发情况的快速处置能力。四是生态环境改善给鸟击防范带来压力。我国大力开展蓝天、碧水、净土保卫战，各地生态环境显著改善。生态环境好转使得鸟类生存空间扩大，机场上空及周边活动的鸟类种群和数量逐渐增加，鸟击事件发生概率攀升。

三、落实“三个责任”，夯实民航安全工作关键点

党的二十届四中全会将“坚持统筹发展和安全”明确为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，强调在发展中固安全、在安全中谋发展，以新安全格局保障新发展格局。民航业作为国家总体安全的重要环节，安全发展是基本要义。

（一）压实主体责任，构建全链条、系统化责任体系。以“安全是民航业的生命线”为核心，从制度建设、机制完善、资源保障三方面推进主体责任落实，确保安全管理覆盖全流程、全领域。一是强化政治引领与理念传导。扬州泰州机场将习近平总书记关于安全生产的重要论述作为根本遵循，建立“党委会、总经理办公会、月度安全会、每周例会、每日晨会”五级会议学习机制，通过高频次、多层级研讨，确保安全政策渗透至各环节，强化全员安全发展理念。二是健全责任清单和攻坚机制。建立全员安全生产责任制，动态完善“责任清单+任务清单”，逐级签订安全生产责任书；编制《安全生产治本攻坚三年行动（2024年~2026年）方案》及年度重点工作计划，明确责任领导、责任单位和完成时限，统筹推进“七大提升行动”，实现安全责任清单化管理。三是深化体系改革与资源投入。修订各专业委员会职责，强化职能协同；推行“末端管理”模式，将安全标准细化至152个末梢岗位操作手册，实现从“盯人”到“盯系统、盯组织”的转变；持续加大安全资源投入，2023年投入1461万元，2024年增至1559万元，2025年达到2237万元（同比增长43.5%），为安全运营提供保障。四是推动科技赋能安全管理。为提高安检工作的有效性和准确性，扬州泰州机场设立了安检运控中心（TSOC），通过客流预测模型，将旅客高峰等待时间从8分钟缩短至5分钟，AI（人工智能）判图模块使危险品漏检率从6‰降至2‰，操作轨迹分析推动重点岗位违规率下降62%。针对极端天气频发问题，扬州泰州机场联合江苏省气象台共建实验室，研发“爱美翼”平台，将危险天气预警提前量从40分钟提升至70分钟。2024年避免18架次航班备降，减少绕飞时间160分钟，减少经济损失约200万元。

（二）强化领导责任，发挥顶层统筹和现场督导作用。以“抓统筹、强督导、促闭环”为核心，各级领导通过常态化检查、重点攻坚、责任统筹，推动安全责任落地见效。一是常态化现场督导检查。扬州泰州机场建立了“主要负责人每季度、分管领导每月”现场检查机制，聚焦重大安全隐患、高风险领域。二是统筹重点安全攻坚。通过党委会、总经理办公会专题研究安全工作，如组织学习重大安全隐患判定标准，编制16份专项检查单（含143个检查项）。三是引领安全机制建设。主导应急管理体系升级，修订《应急救援工作手册》，构建“1+11+7+9+8”立体化预案体系（含1个综合预案、27类场景专项预案）。推动净空安全协同，联合地方政府出台《安全环境保护管理规定》，部署无人机侦测设备并开展实战演练，强化低空管控能力。四是完善风险防控和隐患治理。制定《关于进一步强化安全生产和消防工作的若干措施》，覆盖飞行安全、消防安全等29项“一件事”全链条管理；融合法定自查与双重预防机制，建立机场级法定自查事项库、四级监察库，开展“机场—部门—科室—班组”四级检查。

（三）强化岗位责任，细化操作标准和能力提升。以“标准化、具象化、实操化”为核心，将安全责任细化至每个岗位，通过手册规范、培训赋能、实操考核，确保岗位安全履职到位。一是制定岗位安全操作规范。推行“末端管理”，将安全标准转化为152个末梢岗位的操作手册，明确各岗位安全职责与流程。如安检岗位设立专职图像复查室（6个工作站、7名专职人员），确保重点航线航班图像登机前100%回查。二是强化岗位安全培训考核。针对不同岗位开展精准培训，如施工岗位人员必须完成防跑道侵入、FOD（机场跑道外来物）防范、消防安全培训，经严格考核后上岗。三是推动岗位隐患自查和应急实操。将岗位纳入四级检查体系，班组通过班前会、安全会学习安全标准，开展岗位隐患自查；各岗位协同开展处置，如鸟防岗位在早晚高峰时段增设固定岗、使用多手段驱鸟；参与应急演练，如第一季度各岗位协同开展航空器客舱火灾、无人机扰航等应急演练26次，增强岗位应急处置能力。（ 作者：杨文喜，单位：扬州泰州机场）

编辑|李季威

校对|张 薇

审核|程 凌