17年后再修订，国企廉洁从业的“紧箍咒”为何越念越紧

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发修订后的《国有企业领导人员廉洁从业规定》。距离2009年版本出台，已走过17个春秋。

一次时隔近二十年的制度更新，既是对新时代国有企业治理逻辑的深层重构，更是对“国之大者”的庄严回应。

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。如果说国企是国民经济的“顶梁柱”，那么国企领导人员就是这根柱子的“承重墙”。他们手中握着的，不仅是庞大的企业资源，更是沉甸甸的国家信任。其廉洁从业状况，不仅直接关系国有资产的安全底线，更牵动经济社会发展全局，关乎党的执政根基是否稳固。

纵览文件内容，2026年修订版在继承2009年版核心要求的基础上，适应新时代全面从严治党新要求，内容更系统、监督更健全。这些变化释放出清晰信号：制度的笼子正在织得更密、扎得更紧，对国企领导人员廉洁从业的标准更高、要求更严。

（一）

回望来路，早在2004年，四部门联合发布试行规定，2009年中办、国办正式印发规定。这两次动作如同两场及时雨，在彼时为加强国企党风廉政建设、维护国资安全发挥了历史性作用。

然而17年过去，世情、国情、企情已深刻变化。

看体量之变。截至2024年末，我国国有企业（不含金融类）资产总额约401.7万亿元，一大批央企跻身世界500强前列。船大固然抗风浪，但也意味着暗礁更多、盲区更大。企业规模越大，风险点越多，监督难度随之水涨船高。

看形态之变。腐败手段“迭代升级”，从直接收受贿赂到隐名入股、代持股权，从现金交易到虚拟货币、理财收益……这些披着“市场化”外衣的新型腐败、隐性腐败，更具迷惑性，查处难度成倍增加。

此次修订，正是对这一变化的主动出击，聚焦国有企业领导人员存在的突出廉洁问题，找准风险点、筑牢防火墙，不断扎紧制度篱笆，促进国企领导人员规范履职、廉洁用权，体现了鲜明的问题导向。

新规明确了7个方面禁止性规定，以“负面清单”方式列明典型表现，明令禁止58种行为。可以说，这份清单刀刀见血，直指痛点。

比如，禁止“以隐名入股、由他人代持股权或者代理开展经营活动等方式进行权钱交易”；禁止“通过可能影响公正履职的民间借贷等金融活动获取大额回报”……这些规定精准堵住了过去容易忽视的制度漏洞，让那些试图穿上“隐身衣”的腐败分子无处遁形。

更值得关注的是，规定将“盲目追求政绩损害国家利益”单独列为一类禁止行为，对过度负债、无序扩张、数据造假、融资性贸易等明确亮出红牌。廉洁从业的内涵由此被极大拓展——它不仅要求“不贪不占”的底线坚守，更强调“不乱作为”的责任担当。

从“治标”到“治本”，制度升级的背后，折射出的是对国企治理规律的深刻把握，更是对高质量发展逻辑的清醒认知。

（二）

监督，是保障国企领导人员廉洁从业的关键举措。如果说制度是笼子，那么监督就是锁扣。此次修订中，“穿透式监督”成为鲜明的关键词。

科技赋能，让监督长出“千里眼”。

新规要求，依规依法运用大数据和信息化手段监督国有企业领导人员廉洁从业情况，强化数据综合分析和动态研判，重点关注投资经营风险背后的腐败问题。这些要求，以科技手段将监督嵌入权力运行全过程，构建“事前预警、事中监控、事后溯源”的闭环管理，推动监督从“事后查处”向“事前防范”转变，让数据开口说话、让异常无所遁形。

机制创新，让监督探头更加灵敏。

外部董事监督作用被进一步激活。增写外部董事监督规定，建立健全外部董事报告国有企业领导人员廉洁从业异常情况机制，相当于在董事会内部嵌入了不受内部人情干扰的“独立哨兵”，让决策过程更加透明。

职工监督渠道也在拓宽。推进厂务公开，将领导人员薪酬信息和履职待遇等向职工公开；健全职工董事制度，让职工代表在董事会上有发言权……这些举措，让“内部人监督”成为实实在在的制约力量。毕竟，群众的眼睛是雪亮的，身边的同事最清楚谁在破坏规则。

此外，新规还充实了履行国有资产出资人职责的部门、机构和其他有关主管部门监督以及审计监督、财会监督等内容，形成了以党内监督为主导、各类监督贯通协调的“大监督”格局。

监督机制的重构，本质上是治理能力的现代化。只有让监督穿透层层架构、直达问题核心，才能推动廉洁从业更好落地生根，让权力在轨道上安全运行。

（三）

曾经，廉洁从业往往被视为领导人员的“个人修养”问题。但现实反复证明，廉洁从来不是一个人的事，而是一个生态的事。

从“独角戏”到“大合唱”。

新规明确压实“两个责任”，即充实党委（党组）加强对国有企业领导人员廉洁从业的监督举措，完善纪检监察机关专责监督的规定。同时，强化职能部门监管责任，完善国有企业实施责任。

值得关注的是，规定要求“将廉洁要求融入企业日常管理、内控合规、业务经营等工作以及职业道德建设”，并特别强调“加强家庭家教家风建设”。在刚性的制度笼子之外，筑起一道柔性的思想防线，推动廉洁文化入脑入心，从源头上净化政治生态。

从“单向约束”到“双向赋能”。

一方面，责任追究更加刚性。与2009年版本相比，新规与《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公司法》等相衔接，明确对违反本规定的国有企业领导人员，根据行为性质和情节轻重，依规依纪依法给予处理处分，构成犯罪的依法追究刑事责任，需要解任或解聘的依法予以解任或解聘。这些“硬杠杠”，显著提高了违规成本。

另一方面，新规也体现了“三个区分开来”的精神。它与《中国共产党纪律处分条例》等相衔接，明确不追究责任的具体情形，要求对受到诬告、错告的国有企业领导人员开展澄清正名工作。既严查乱作为，也保护真干事，营造“为担当者担当、为负责者负责”的良好氛围，避免“一刀切”挫伤干部积极性，让实干者轻装上阵。

责任体系的完善，既有雷霆万钧的力度，又有春风化雨的温度，推动国企廉洁建设进入新境界。

（四）

国有企业领导人员的廉洁从业，为何如此重要？因为这不仅关乎企业的兴衰，更是一场事关国家战略成败的保卫战。

国企不是普通企业，承担着服务国家战略、保障民生福祉、维护经济安全的重要使命。链式反应告诉我们：领导人员的一次违规决策，可能导致数十亿国有资产流失；一个项目的暗箱操作，可能影响整个产业链的公平竞争；一场数据造假，可能误导宏观政策判断，进而拖累国家发展步伐。

2026年是我国“十五五”开局之年，起步之时当有关键之作为。在当前经济转型升级的关键期，国有企业要在科技创新、产业升级、绿色低碳等领域发挥引领作用，比任何时候都更需要一支忠诚干净担当的领导人员队伍。没有清廉的底色，高质量发展的成色就会大打折扣。

廉洁从业规定的修订，恰逢其时。它既是对过往经验的总结，也是对未来挑战的预判；既是约束，也是保护；既是压力，也是动力。

17年后再出发，国企廉洁从业的“紧箍咒”越念越紧，必将为做强做优做大国有企业和国有资本提供坚强保障，护航中国经济巨轮行稳致远。

来源：大众新闻客户端