【新程策论】织密城乡养老服务网络，让3亿多老年人“乐享晚年”

编者按：2026年是“十五五”规划开局之年。聚焦群众急难愁盼，紧扣民生发展主线，中央一系列重要会议与“十五五”规划建议，对未来经济社会发展作出战略部署。围绕就业、教育、医疗、养老、生育等民生领域，中国网推出《新程策论》系列解读稿件，观察我国在民生政策上的递进式部署与协同发力，探寻实现美好幸福生活的多元路径，解读民生部署背后的发展温度与实践力量。

中国网3月23日讯（记者 赵晓雯）国家统计局最新统计结果显示，我国60岁及以上老年人数量为32338万人（约3.23亿人），占全国总人口的23.0%。如何让这3亿多老年人安享晚年、共享发展成果，国家早已作出部署、持续发力。

近年来，中央通过系列会议部署、出台多项政策文件，围绕养老服务工作层层细化举措、稳步推进落实，从科学顶层设计到精准落地执行，不断织密覆盖城乡的养老服务网络，切实让广大老年人安享幸福晚年。

在贵阳市南明区红岩东郡社区诚善助老公益互助服务点，志愿者带领老人们在午餐前做手指操。新华社记者 杨文斌 摄

科学谋划，筑牢养老保障“压舱石”

当前，我国人口老龄化进程持续加快，养老服务供需矛盾与群众急难愁盼问题日益凸显，成为社会广泛关注的重点民生议题。今年是“十五五”开局之年，中央始终将养老服务作为民生保障的重中之重，立足国家发展全局，科学谋划养老事业发展路径。

“十五五”规划纲要提出“健全养老事业和产业协同发展机制”“优化基本养老服务供给”“发展医育、医养结合服务”“稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄”等重要举措，为“十五五”时期养老事业高质量发展绘就清晰蓝图、明确方向指引。

2026年政府工作报告将顶层设计细化为具体任务，推动养老政策“规划”走向“实践”。报告强调要完善并落实基本养老保险全国统筹制度，健全社保关系转移接续政策；扩大普惠养老服务供给，实施康复护理扩容提升工程，做好独居老年人、失能失智老年人等困难群体的关爱帮扶。

财政部日前发布的《2025年中国财政政策执行情况报告》显示，34.8亿元支持特殊困难老年人家庭适老化改造以及养老机构设施设备更新，切实改善老年人的居住和养老环境；11.6亿元支持浙江省、成都市等7个地区先行开展向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目试点，为全国推广积累经验；预拨补助资金109.3亿元，支持补贴项目从2026年1月1日起在全国范围内全面推开，让更多失能老年人受益。

一系列政策红利持续释放，切实惠及广大老年群体。河北省保定市曲阳县的赵向东退休4年，养老金逐年上涨，让他真切体会到满满的幸福与安心。他的养老金从3664元涨到4906元，加上职业年金、交通补贴、物业补贴等，每月到手共计6100元，不仅能轻松满足日常生活需求，还能时常带着老伴外出旅游、安享晚年。“国家经济快速发展的同时没忘记我们这些退休老人，养老金年年上涨就是给我们最实在的保障。”赵向东对记者说。

精准施策，让“家门口养老”更便捷

在筑牢养老保障底线的基础上，国家聚焦养老服务“供给不足、分布不均”的突出问题，立足城乡老年群体的不同需求，精准施策、分类推进，让老年人在家门口就能享受到便捷、优质的养老服务，破解养老难题。

针对城市老年群体，国家重点发展嵌入式社区养老服务，整合社区资源，增加专业照护、日间照料、康复护理、上门服务等服务供给，打造便捷可及的城市养老服务场景；针对农村老年群体，重点推进邻里互助点、农村幸福院建设，组建县域养老服务联合体，充分利用闲置农房改造养老服务设施，有效破解农村老人因子女外出务工导致的“没人管、没人陪”难题。

来自江西农村的周虹洁，春节过后便来到北京打工，谈及家中老人的养老问题，她满是安心。“我爸年纪大了，一个人在家没人照顾，我外出打工前把他送到了镇上的养老院。里面不仅有人打扫卫生、做饭，还有医生定期为老人量血压、体检。我爸平时还能和老朋友们一起唱歌、下象棋、打太极，身体硬朗、生活开心，我在外打工也能放心。”周虹洁说。

谈及养老院的费用，周虹洁更是直言没有负担：“因为养老院有政府补贴，每个月床位费、伙食费等加起来也就几百块钱，基本没有什么经济压力，国家帮我们解决了养老难题。”

2026年全国两会期间，相关部委进一步明确“十五五”时期养老服务体系建设目标。民政部明确，未来五年，将因地制宜扩大村（社区）养老服务站点覆盖面，争取到“十五五”末基本建成县、乡、村三级养老服务网络。国家发展改革委明确，将改造2000个公办养老机构，力争护理型床位占比达73%以上。

在贵阳市南明区红岩东郡社区，志愿者尹晓宣（左一）、王天能（右一）在给行动不便的老人上门送餐归来途中，与偶遇的老人交谈。新华社记者 杨文斌 摄

多措并举，让老年人“乐享晚年”

随着养老服务网络的不断完善，国家进一步推进老龄健康工作提质增效，聚焦老年人的急难愁盼问题，推动养老服务从“有保障”向“高品质”升级，让老年人不仅能“安度晚年”，更能“乐享晚年”。

失能失智老年人的照护问题，是养老服务领域的重点和难点。民政部部长陆治原日前在十四届全国人大四次会议举行的民生主题记者会上介绍，2026年将向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，目前累计核销17.2亿元，惠及89.2万老人；同时强化失能失智老年人照护服务，在村（社区）普遍做好独居、空巢等特殊困难老年人的探访关爱工作。

各地也进一步深化急难愁盼问题解决，着力优化老年人的养老体验，让养老服务更有温度、更贴合需求。

在精神关怀方面，天津市河东区二号桥街道打造“心灵驿站”，配备经验丰富的专业心理咨询师，为老年人提供情绪疏导、心理慰藉和社交支持，破解老年人“孤独感”难题，丰富老年人的精神文化生活。

在社区服务方面，河北省张家口市阳原县揣骨疃镇发展邻里互助养老模式，组织志愿者定期上门为行动不便的老年人提供义务理发、卫生打扫、血糖血压测量等服务，切实解决老年人购物、就医等“最后一公里”难题。

这些举措不仅回应了老人的迫切需求，更从“体验感”“获得感”“价值感”出发，为老年人营造了温暖、体面、有尊严的养老环境，让老年人安享晚年。

2026年是“十五五”开局之年，中央养老政策层层递进、环环相扣，从顶层设计到基层落地，从保障底线到提质增效，从服务供给到社会参与，全方位回应了老年人的养老期盼、明确了养老事业的发展方向。随着各项政策的持续落地见效，3亿多老年人将更好地共享国家发展成果，能够“乐享晚年”。

编审：魏婧 张艳玲 王月博 蔡晓娟

海报设计：李萍

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