强化未成年人违法犯罪预防和治理——年龄不再是“豁免金牌”

来源：经济日报

法律保护未成年人，但也绝不纵容违法犯罪。随着新修订的《中华人民共和 国治安管理处罚法》于今年1月1日起正式施行，我国未成年人法律保护与违法治理体系正朝着更成熟、更精细化的方向发展，构建起保护、教育和惩处有机结合的综合治理框架。

新修订的治安管理处罚法对未成年人违法处罚条款作出调整，打破了长期以来“未满十六周岁违法不执行拘留”的规定。其中明确，对十四周岁至十六周岁未成年人违反治安管理情节严重且影响恶劣的，或一年以内两次以上违反治安管理的，可以执行行政拘留。

“这将进一步完善治安管理的过罚相当体系，形成有效震慑，遏制低龄化违法趋势，减少‘小恶积大错’向刑事犯罪转化的风险，同时向社会传递鲜明信号，强化未成年人的规则意识与法律敬畏心。”中国社会科学院大学互联网法治研究中心主任刘晓春说。

新修订的治安管理处罚法并不是简单地从严或者从宽，而是从过去简单的年龄豁免，转向了更精准的干预。中国政法大学未成年人事务治理与法律研究基地副主任苑宁宁表示，新法填补了对屡教不改或情节恶劣行为的惩戒空白，同时强化不处罚不等于不管教的矫治教育原则，明确规定对不予处罚或不执行拘留的未成年人，公安机关必须采取训诫、心理辅导、行为矫治等相应措施。这弥补了过去“一放了之”的制度缺陷，将法律干预关口前移。

在强化惩戒的同时，新法织密了程序性权利保障网。新修订的治安管理处罚法强化程序性设计，完善涉及未成年人案件的办案程序。其中明确规定，对于可能执行拘留的案件，必须告知当事人及其监护人有要求举行听证的权利，而且听证不公开举行，以保护未成年人隐私。这确保了即使在惩戒过程中，他们的程序性权利也能得到充分保障，彰显了程序正义。

校园欺凌这一社会顽疾在新法中得到了直接回应。新修订的治安管理处罚法规定，以殴打、侮辱、恐吓等方式实施学生欺凌，违反治安管理的，公安机关应当依法给予治安管理处罚、采取相应矫治教育等措施，这意味着“他还是个孩子”将不再是免责挡箭牌。法律赋予公安机关介入权力，学校的角色也应随之转变。广东省律师协会未成年人保护法律专业委员会主任郑子殷认为，学校应从“内部调解员”转变为“校园法治的执行者”和“分级处置的守门人”，其首要任务是通过规范程序识别行为性质，并依法采取相应措施，这既是保护受害者，也是对行为偏差学生进行早期干预和规则教育的关键环节。

刘晓春表示，新法既为校园欺凌、公共秩序破坏等违法行为的受害人提供更有力的法律救济，回应社会对公平正义的期待，也倒逼监护人履行管教义务、学校完善相关处置机制，推动形成公安、学校、家庭协同治理的格局。

今年中央政法工作会议提出，强化未成年人违法犯罪预防和治理，建立未成年人罪错行为分级干预矫治体系，统筹推进矫治教育、专门教育和专门矫治教育工作。各地要在科学测算基础上，因地制宜设置专门学校和专门矫治教育场所，落实师资、经费等保障。这将进一步压实矫治教育责任，提升矫治教育质效。

中央政法委的数据显示，2025年，检察机关受理审查起诉未成年人犯罪人数和侵害未成年人犯罪人数同比分别下降9.8%和2.2%，首次实现“双下降”。

如何让新修订的治安管理处罚法的精神真正落地生根？苑宁宁建议，应尽快制定统一、细致的执法与矫治指引，避免各地因理解不同而造成执法尺度差异，或者矫治工作流于形式；建立公安、检察、司法、教育、民政、社区等部门的常态化联动平台，形成跨部门的专业化协作机制；强化基层执法与矫治队伍的专业能力建设，为行为矫治提供专业支持，确保矫治工作能真正触及心灵、改变行为。