县域新型城镇化与基础设施项目谋划申报实务

摘要

本报告围绕2026年中央预算内投资县城城镇化补短板强弱项、市政基础设施、城市更新、安全韧性城市、产业园区配套五大核心方向，系统梳理政策要点、补助标准、申报条件、融资模式与实操要点。结合安徽宁国市完整成功案例，提炼“公益性打包、经营性配套、要素化保障、全周期管理”申报方法论，形成可直接落地、可复制推广的县域城镇化项目申报体系。报告兼具政策权威性、数据精准性、案例典型性与实践指导性，为全国各县抢抓中央预算内投资、超长期特别国债、地方专项债政策红利，推动县城城镇化高质量发展提供专业支撑。

一、2026年县域新型城镇化投资政策与资金格局

（一）顶层政策导向

2026年国家持续实施县城城镇化补短板强弱项行动，中央预算内投资保持高位增长，重点支持以县城为重要载体的新型城镇化，坚持民生优先、安全优先、绿色优先、数字化优先，严禁房地产化、严禁过度扩张、严禁形象工程，突出普惠性、公益性、基础性、兜底性。

同步配套：8000亿元超长期特别国债、3.8万亿元地方政府专项债、政策性银行长期低息贷款，形成“中央资金+特别国债+专项债+市场化融资”组合支持模式。

（二）2026年中央预算内投资规模与投向

1. 县城城镇化补短板专项：总规模1260亿元，为县域最大资金池
2. 市政基础设施改造专项：总规模980亿元
3. 城市更新与老旧小区改造专项：总规模620亿元
4. 防洪排涝与安全韧性城市专项：总规模450亿元
5. 县域产业园区配套基础设施专项：总规模530亿元

（三）差异化补助标准（精准数据）

1. 老旧小区改造：中央定额补助，中西部每户最高3.5万元
2. 供排水、燃气、供热管网：西部60%-70%、中部50%-60%、东部30%-40%
3. 污水处理、垃圾处理：西部60%-75%、中部50%-65%、东部30%-45%
4. 防洪排涝、应急避难场所：西部60%-70%、中部50%-60%
5. 园区标准厂房、配套路网：西部50%-60%、中部40%-50%、东部30%

特殊倾斜：国家乡村振兴重点帮扶县、革命老区县、欠发达边境县补助比例上浮10%。

（四）申报核心原则

1. 必须入库：纳入国家重大建设项目库+三年滚动计划
2. 必须公益性：经营性内容不得单独申报
3. 必须无隐性债务：财政出具承诺函
4. 必须前期完备：可研、用地、规划、环评、能评齐全
5. 必须绩效明确：量化受益人口、覆盖率、处理能力、安全保障水平

二、2026年县域城镇化项目五大核心申报方向

（一）方向一：老旧小区改造与城市更新（命中率最高）

支持内容：

• 老旧小区水电气路信改造、加装电梯、适老化改造、安防消防提升
• 片区统筹：老旧小区+街区改造+便民服务+停车场+绿地公园
• 历史文化街区、老旧厂区、老旧街区保护性更新

谋划要点：

• 优先片区化、组团式申报，不支持零星改造
• 必须同步编制长效管理、物业运维、资金平衡方案
• 支持**“改造+养老托幼+便民商业”**一体化打包

（二）方向二：市政管网老化更新改造（资金量最大）

支持内容：

• 供水、排水、污水、雨水、燃气、供热老旧管网改造
• 二次供水设施、一户一表改造
• 雨污分流、合流制溢流污染治理

谋划要点：

• 整县、整片区、整管网系统推进，不支持分段零散申报
• 优先支持消除重大安全隐患项目
• 必须明确漏损率、收集率、安全运行等绩效指标

（三）方向三：污水垃圾处理与环境提升（政策最稳）

支持内容：

• 县城污水处理厂新建、提标改造、污泥无害化处置
• 城乡一体化垃圾收运、焚烧、厨余处理、建筑垃圾资源化
• 黑臭水体治理、河道生态修复、小微湿地

谋划要点：

• 鼓励城乡一体化、市场化运维
• 必须满足环保督察整改、生态红线要求
• 支持厂网河一体化、建管一体化打包申报

（四）方向四：安全韧性城市与防灾减灾（优先级提升）

支持内容：

• 县城防洪排涝、易涝点整治、地下排水防涝设施
• 应急避难场所、消防救援站点、应急物资储备库
• 地质灾害治理、生命线安全工程

谋划要点：

• 气象、水利、应急规划衔接
• 突出平急结合、快速转换
• 量化保护人口、防洪标准、避险能力指标

（五）方向五：县域产业园区配套基础设施（新质生产力重点）

支持内容：

• 园区道路、供水、供电、供热、污水处理、标准化厂房
• 科创服务中心、中试基地、检验检测平台
• 园区数字化、智慧化、绿色低碳改造

谋划要点：

• 必须服务县域主导产业、小微企业、就业增收
• 严禁用于商业地产、办公楼、楼堂馆所
• 优先支持省级以上园区、县域工业集中区

三、标杆案例深度拆解：安徽宁国市县城城镇化补短板项目

（一）项目基本情况

• 申报地区：安徽省宣城市宁国市（县级市，中部县域城镇化示范）
• 项目类型：县城城镇化补短板强弱项打包项目
• 总投资9.8亿元
• 获批中央预算内投资2.1亿元
• 配套专项债3.5亿元
• 银行融资3.2亿元
• 获批年度：2025年（2026年完全可复制）

（二）项目整体包装逻辑

宁国市采用**“1+3+N”**申报模式：

• 1个总目标：县城城镇化功能提升
• 3大板块：老旧小区改造、市政管网升级、产业园区配套
• N个子项目：32个老旧小区、45公里污水管网、28公里园区道路、12万㎡标准厂房

实现**“公益性打底、经营性平衡、政策性叠加”，一次性获批中央资金2.1亿元**。

（三）项目构成与资金明细

1. 老旧小区改造工程（民生核心）建设内容：改造32个老旧小区，惠及1.2万户，实施道路、供水、燃气、安防、适老化、停车设施总投资：3.6亿元中央资金：9200万元亮点：片区统筹、一小区一方案、长效物业全覆盖
2. 市政污水管网与雨污分流工程（生态核心）建设内容：新建改造污水管网45公里、雨水管网22公里，提标改造污水处理厂2座总投资：2.7亿元中央资金：6300万元亮点：污水收集率从78%提升至93%，实现全流域治理
3. 园区基础设施与标准厂房工程（产业核心）建设内容：园区道路28公里、供水供电配套、标准厂房12万㎡、科创服务中心1座总投资：3.5亿元中央资金：5500万元亮点：承接小微企业86家，带动就业3200人，形成产业集聚效应

（四）申报成功五大关键做法

1. 整县打包、同类归集：不零散申报，按“城镇功能提升”统一打包，符合国家评审偏好
2. 肥瘦搭配、资金平衡：公益性项目+经营性标准厂房组合，实现融资自平衡
3. 前期手续闭环：全部项目提前完成可研、用地、规划、环评，实现“资金到即开工”
4. 多渠道资金协同：中央资金+专项债+政策性贷款，解决配套不足难题
5. 绩效指标量化：明确受益户数、管网长度、厂房面积、就业人数、污水收集率等硬指标

（五）实施成效

• 中央资金到位率：100%
• 项目开工率：100%
• 年度实物工作量：8.7亿元
• 群众满意度：96.2%
• 获评：全国县城城镇化示范案例中央预算内投资管理先进县

四、县域城镇化项目申报全流程实操指南

（一）项目谋划“三优先”

1. 安全隐患优先：燃气、供水、防洪、易涝点整治
2. 民生急需优先：老旧小区、污水垃圾、便民服务
3. 产业配套优先：园区道路、标准厂房、公共服务

（二）项目包装“四步法”

1. 归类打包：按“老旧小区、市政管网、环境提升、园区配套”四大类打包
2. 肥瘦搭配：公益性+经营性组合，提高融资可行性
3. 手续攻坚：用地、规划、环评、能评、立项全齐备
4. 绩效量化：明确受益人口、覆盖率、处理能力、安全标准

（三）申报材料必备清单

1. 资金申请报告（含绩效目标）
2. 可研报告、初设批复
3. 用地预审与规划选址
4. 环评、能评、水保批复
5. 财政资金承诺函、无隐性债务声明
6. 运维方案、资金平衡方案

（四）融资组合模式（2026年推荐）

1. 中央资金做资本金（20%-30%）
2. 专项债做配套（30%-40%）
3. 政策性银行贷款（30%-40%）
4. 社会资本参与运营（可选）

（五）高频“否决项”清单（务必规避）

1. 未入库、无项目代码
2. 前期手续缺失、用地不落实
3. 涉及隐性债务、财政承诺不实
4. 纯商业地产、楼堂馆所、景观亮化
5. 已完工、重复申报、多头申报
6. 无运维方案、无绩效目标

五、2026—2028年县域城镇化投资趋势前瞻

1. 片区化统筹成为主流：从单个项目转向片区更新、系统治理
2. 数字化、智慧化加分：智慧管网、智慧停车、智慧园区、智慧安防优先支持
3. 安全韧性权重提升：防洪排涝、消防、应急、地质灾害治理持续加码
4. 建管一体化强制要求：无运维方案、无资金来源一律不予支持
5. 资金直达、监管从严：全生命周期绩效管理、进度按月调度、实物工作量刚性考核

六、结论与实践建议

2026年是县城城镇化补短板的政策大年、资金大年、落地大年，中央预算内投资、特别国债、专项债三重红利叠加，县域基础设施迎来最佳申报窗口期。

核心建议：

1. 立即建立项目专班：发改、住建、财政、自然资源、应急、园区联合办公
2. 全面梳理储备项目：形成“谋划一批、储备一批、申报一批、开工一批”梯队
3. 推行片区化打包申报：提高命中率、资金额度、实施效率
4. 强化要素保障：提前落实土地、规划、能耗、环保指标
5. 坚持建管并重：同步谋划建设、资金、运营、绩效全链条方案

建议各县在2026年3—6月集中开展项目前期攻坚，7—9月集中申报，确保应报尽报、能报快报，最大限度争取中央资金支持，以高质量项目推动县域城镇化高质量发展。

乡村振兴战略研究院副院长 曹雷