明远讲坛｜白乐思：产业政策能否突破结构性制约？巴西近期的经验

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产业政策能否突破结构性制约？巴西的近期实践Can Industrial Policy Overcome Structural Constraints? Recent Experience in Brazil

讲座概要

巴西拥有悠久的产业政策历史。
20世纪40年代，其主要议程是创建大型国家企业。这些企业可以是国有或私营性质，但不能是外资企业。第一家此类企业成立于1940年代初期，是一家国有公司，即钢铁公司（Companhia Siderurgica Nacional）。第二家是石油公司PETROBRAS，目前该公司为一家混合所有制企业，拥有私人资本和国家资本。20世纪50年代初，国家开发银行（BNDES）得以创建。它成为为长期工业项目提供融资的重要工具。作为进口替代时期的一部分，尽管当时仍处于1974年的军事独裁统治之下，但第二个国家发展计划得以制定，旨在发展资本货物制造领域。在这些早期举措的基础上，尽管曾经历政治动荡和时断时续的阶段，但这些努力促使国家得以进行结构性转型，使巴西在1980年前迈入工业化、中等收入国家的行列。
然而，进入1980年代后，这种转型势头逐渐减弱。当时，进口替代模式已难以为继，国家陷入了中等收入陷阱之中。自卢拉政府于 2003 年首次执政以来，工业政策重新被提上议事日程。这源于高利率、货币价值被高估的增长模式所引发的严重危机。此外，这一议题也重新引发了公众的广泛讨论，并得到了工业界企业家的支持。

2004年出台的第一项政策侧重于创新。该政策遴选了具有更大创新潜力的工业领域。同时，政策还着眼于强化知识基础设施的建设。此外，该政策旨在重振巴西国家发展银行（BNDES）的作用。此前，BNDES主要专注于为私有化进程和公司合并提供资金支持。如今，该机构被重新定位为一家致力于促进工业发展的开发银行。

然而，尽管2004年至2014年间实施了三项不同的产业政策，但无论是去工业化趋势都无法避免，同时全要素生产率和创新率也无法得到提升。本次演讲认为，巴西的经验表明了工业政策在克服深层结构性制约时所面临的重大挑战。它着重强调了关于工业政策的主流观念、政治利益之间的相互作用，以及这些因素对政策实效性的影响。

Introduction

Brazil has a long history of industrial policies. In the 1940s, the main issue was the creation of large national companies. These could be state or private, but not foreign. The first, created as a state company, was the steel company (Companhia Siderurgica Nacional). The second was the oil company PETROBRAS, which is currently a mixed-ownership company with private capital and the state. In the early 1950s, the National Development Bank (BNDES) was created. It became a major tool for financing long-term industrial projects. As part of the Import Substitution Period, still under the military dictatorship in 1974, the Second National Plan of Development was created to develop a capital goods manufacturing sector.

Building on these early initiatives, despite episodes of political instability and periods of stop-and-go, these efforts enabled the country to undergo a structural transformation, moving Brazil to an industrialized, middle-income land by 1980.

However, entering the 1980s, this transformation lost momentum. At that time, the Import Substitution Model had exhausted itself, and the country became stuck in the middle-income trap.

Since the first Lula government in 2003, industrial policy returned to the table. This followed the acute crisis of the high-interest, overvalued currency growth model. It also returned to public debate, with support from industrial entrepreneurs.

The first policy in 2004 focused on innovation. It selected industrial sectors with greater potential to innovate. There was a concern to strengthen the knowledge infrastructure. The policy also sought to revive the BNDES's role. Previously, BNDES had focused on funding privatizations and company mergers. It was repositioned as a development bank for industrial growth.

Nevertheless, notwithstanding three different industrial policies between 2004 and 2014, neither deindustrialization could be avoided nor could total factor productivity and the innovation rate be increased.

This presentation argues that Brazil's experience demonstrates the significant challenges industrial policy faces when overcoming deep structural constraints. It emphasizes the interplay between prevailing ideas about industrial policy, political interests, and their impact on policy effectiveness.

会议指引

时间：2026年3月23日（周一）10:30-12:30

地点：华南理工大学五山校区公共政策研究院 15楼会议室

主讲人

白乐思Moisés Villamil Balestro莫伊塞斯．维拉米尔·巴莱斯特罗
IPP访问学者，巴西利亚大学全职教授

白乐思（莫伊塞斯·维拉米尔·巴莱斯特罗）教授于2006年在巴西利亚大学获得社会科学博士学位，此后深耕公共政策、经济社会学、产业政策等研究领域数十年。2006年起，他担任巴西利亚大学全职教授，长期主持经济社会学比较研究的课题组工作，同时担任巴西国家公共政策、战略与发展研究网络研究员，在美洲比较研究、农业综合管理等领域均有深入探索，学术研究兼具理论深度与实践价值。他还曾在德国法兰克福歌德大学、加拿大蒙特利尔魁北克大学等国际知名高校开展学术研究和访问，学术履历丰富。

在科研方面，巴莱斯特罗教授先后主持或参与巴西和墨西哥电动交通与绿氢绿色转型政策、巴西工业创新过程的制度决定因素等多项重要科研项目，获CAPES、CNPq等知名机构资助。其在《公共行政杂志》《巴西社会学杂志》等国际核心期刊发表多篇高水平论文，著有《解构产业政策：国家与企业的理念与协调》等代表性著作，在国家能力与产业政策、拉美经济发展、价值链升级等研究方向形成了极具影响力的学术成果。

驻院访问期间，巴莱斯特罗教授将围绕拉美国家的绿色转型政策实践、产业政策与国家能力建设、中巴公共政策比较等议题，与IPP研究人员开展系列学术研讨、专题讲座等交流活动，分享其在拉美公共政策研究领域的前沿成果与研究方法。同时，双方将依托各自研究优势，探索在中巴绿色发展政策比较、新兴国家产业政策研究等领域的合作契机。

关于IPP

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