上海开始鼓励老年人就业了

来源：市场资讯

（来源：水浑报告番国志）

作者：令狐

这两天，上海出了个新政策，28个部门一起发了一份文件，核心就是：

优化就业支持，着力开发老年人力资源的潜能，鼓励退休教师、医生、科技工作者继续发挥作用，贡献银发力量。

消息一出，网上炸开了锅。有人说，这是好事，退休了还能发挥余热；也有人担心，老年人出来工作，会不会跟年轻人抢饭碗？还有人问，超龄打工，权益怎么保障？

今天咱们就来聊聊这事。

01

为什么鼓励老年人就业？

先看几个数字。

截至2025年底，中国60岁及以上人口已经超过3.2亿，其中还在就业的有将近1个亿。而且，越来越多的退休老人想接着干——不都是为了赚钱，有的闲不住，有的觉得自己还能派上用场。

我认识一个63岁的王师傅，退休前是钢厂的电工，现在在一家物业公司做维修。每天工作四小时，一周上五天班，除了退休金，还能多挣一份收入。

他说：“日子过得轻松自在，心里特别开心。”

像王师傅这样的人，在上海不是个例。他们身体健康、精力充沛，退而不休，既是补贴家用，也是价值延续。

其实，上海这次出台政策，背后是老龄化的大趋势。

截至 2024 年末，上海 60 岁及以上的户籍老年人口占比已经到了 37.6%，相当于每三个上海户籍人口里，就有一个是老年人。

而在这些老年人口里，60-69 岁的低龄健康老人占比超过了一半，总量突破了 150 万。

这批人大多身体硬朗，有一辈子攒下来的职业技能和社会经验，甚至很多人退休前都是行业里的老师傅、业务骨干，就因为到了退休年龄，只能被迫离开职场，这本身就是巨大的人力资源浪费。

老年人不是包袱，而是潜在的人力资源。与其让他们闲置在家，不如给想干能干的人多一个选择。

02

老年人会跟年轻人抢饭碗吗？

政策一出，评论区里最多的声音，就是年轻人的焦虑：本来今年高校毕业生就超过 1200 万，就业已经够难了，现在老年人还要来抢饭碗，这不是雪上加霜吗？

但说句实在话，这种担心，真的有点多余。因为老年人和年轻人的就业赛道，根本就不在一条线上，本质上是错峰就业，是补位，不是抢食。

复旦大学老龄研究院的专家说了，年轻人愿意干的活，和老年人能干的事，很多时候是两条赛道。

我们可以看看上海现在的就业缺口：年轻人挤破头的，是互联网、人工智能、半导体、生物医药这些新兴行业，这些赛道拼的是前沿技术、新鲜创意，本来就是年轻人的主场，老年人根本不会来掺和。

而老年人能填补的，是年轻人不愿意去、也干不好的缺口 —— 比如养老护理、家政保洁、物业后勤这些劳动密集型岗位，还有需要几十年经验沉淀的专业技术岗，比如退休的老教师带带毕业班，退休的老工程师给工厂做做技术指导，这些岗位，经验就是核心竞争力，不是刚毕业的年轻人能轻易替代的。

专家管这叫“错峰就业”。老年人干的活儿，年轻人不一定看得上，也不一定干得了。反过来，年轻人擅长的那些，老年人也未必能胜任。

更重要的是，就业市场从来就不是 “一个萝卜一个坑” 的零和博弈，不是多一个老年人就业，年轻人就少一个岗位。

相反，老年人再就业，反而能盘活更多的经济活力，创造更多新的岗位。

比如退休的医生去社区坐诊，能让社区医院的服务能力提上来，吸引更多居民来看病，自然就需要更多的护士、药剂师岗位；退休的老师去开公益课堂，能带动周边的教育服务，也能创造更多的配套岗位。

所以，与其说是抢饭碗，不如说是补缺口。劳动力总量在下降，有些岗位确实缺人，老年人愿意接着干，是好事。

03

老年人就业，权益怎么保障？

当然，老年人再就业说起来好听，真干起来麻烦也不少。

最典型的就是维权难。过了60岁去打工，跟单位签的不是劳动合同，而是“劳务协议”。一旦出了工伤、被欠薪，劳动仲裁的大门可能都不给你开——因为你“超龄”了，不算法律意义上的劳动者。

干活的时候没人说你老，一出事就成了“超龄人员”。这个困境，很多再就业的老年人都遇到过。

不过，上海这次的政策，专门针对这些问题开了药方。

首先，65岁以下的退休人员，已经可以单独参加工伤保险了。政策还提出，要“探索将老年就业人员纳入工伤保险保障范围”。

其次，对于还没满足退休条件、想继续参保的老年人，可以个人身份缴纳职工养老和医疗保险。这意味着，他们的社保关系不会断。

再次，政策还提出要畅通维权渠道，探索开辟绿色通道，帮老年人解决欠薪、求职陷阱等问题。

一位被返聘的人力资源经理说，企业为她缴纳了工伤保险后，“这让我觉得自己至少还可以安心再干十年”。

04

尾声

放眼全球，不管是日本、香港，还是欧美发达国家，随着人均寿命越来越长，60 + 再就业早就不是什么新鲜事。东京街头开出租车的，大多是 70 岁左右的爷叔，香港茶餐厅里给你端奶茶的，也有很多 65 + 的阿姨，这不是生活所迫的不得已，而是一种习以为常的社会常态。

而上海这次的政策，最珍贵的地方，从来不是多了几个就业岗位，而是它在制度层面承认了：老年人不是只能被照顾的群体，他们依然可以被纳入社会生产体系，依然可以创造价值。