服务高质量发展 2026年财政政策加力提效

中经记者 杜丽娟 北京报道

近日，财政部公布2025年中国财政政策执行情况报告。报告指出，2025年面对国内外形势深刻复杂的变化，各级财政部门深入贯彻党中央、国务院决策部署，有力有效实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，加强与其他政策协同，为完成全年经济社会发展目标任务提供坚实支撑。

立足新发展阶段，2026年继续实施更加积极的财政政策，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定。

受访专家认为，随着财政部对2025年中国财政政策执行情况的总结和对未来政策展望，2026年财政政策方向与实施路径更加清晰明确，这为实现“十五五”良好开局提供有力保障。

报告指出，2025年，我国经济运行总体平稳、稳中有进，财政运行平稳有序。各级财政部门加强财政资源统筹，保持必要支出强度，重点领域支出得到较好保障。

2025年全国一般公共预算收入21.6万亿元，比2024年下降1.7%。其中，税收收入增长0.8%，全年总体呈稳步回升走势；非税收入下降11.3%，主要是2024年一次性安排中央单位上缴专项收益抬高基数。

中国财政科学研究院院长杨志勇表示，2025年全国一般公共预算收入为预算的98.3%，其中税收收入176363.23亿元，同比增长0.8%，折射出经济回升向好的发展态势。“税收收入和非税收入呈现的一增一减局面，表明我国财政收入结构持续优化，收入质量稳步提升，全国财政收支运行保持稳健，预算执行成效显著。”

此外，财政支出坚持精打细算、保障重点，全国一般公共预算支出28.7万亿元，完成预算的96.8%，民生保障、科技创新、乡村振兴、重大项目建设等关键领域支出持续加码，切实发挥了财政逆周期调节作用。

在重点工作推进上，2025年财政政策效能持续释放。超长期特别国债、地方政府专项债券等政策工具精准落地，有效扩大有效投资，推动一批重大工程项目形成实物工作量；民生领域投入持续加大，社会保障和就业、教育、卫生健康等支出保持稳步增长，牢牢兜住基层“三保”底线，不断增进民生福祉。同时，政府债务管理持续强化，存量隐性债务化解有序推进，财政风险防控体系不断完善，守住了财政安全运行的底线。

展望2026年，我国将继续实施更加积极的财政政策并提高精准度和有效性，做优增量、盘活存量，着力扩内需、优结构、增动能、惠民生，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，着力推改革、强管理、防风险、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，为实现“十五五”良好开局提供有力保障。

在财政收支安排上，扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元；优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益，今年拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。

在保障和改善民生力度方面，加强就业帮扶，稳定和扩大重点群体就业。进一步加大财政教育投入，实施好逐步推行免费学前教育政策，落实学生资助政策。提高城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准，提升医疗卫生服务能力和保障水平。完善社会保障体系，提高城乡居民基础养老金。实施好向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴工作。实施好育儿补贴制度。

普华永道中国公共事务主管合伙人周星表示，立足“十五五”开局之年，今年的积极财政政策在短期稳增长的同时，更着眼于为中长期高质量发展“修路筑基”。“一方面，通过零基预算改革打破‘基数+增长’的固化格局，这意味着财政资金的使用效率将大幅提升，未来政策将把有限的资金从低效、无效领域腾挪出来，投向科技攻关和民生保障。这是一种制度层面的优化安排，具有长远意义。另一方面，通过发行特别国债补充银行资本，以及安排专项债券置换隐性债务，为金融体系和地方财政补充活力。”

周星解释，企业韧性的构建需要“风险预判—快速响应—机遇转化”的联动机制。今年财政政策在风险防范上的系统性安排，有助于企业在不确定性中更好地规划长期发展。

根据普华永道此前调研，中国44%的企业在供给端展现出强大韧性。“这表明银发经济、健康管理等关乎人民美好生活的领域，将获得长期而坚实的增长动力，这会重塑中国经济的增长内核。”周星说。

（编辑：朱会珊 审核：朱紫云 校对：颜京宁）