统筹推进长三角一体化发展

2023年11月30日，习近平总书记在上海主持召开了“深入推进长三角一体化发展座谈会”。习近平总书记从全局和战略高度擘画长三角一体化发展新蓝图和推进路径，特别强调，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣一体化和高质量这两个关键词，树立全球视野和战略思维，坚定不移深化改革、扩大高水平开放，统筹科技创新和产业创新，统筹龙头带动和各扬所长，统筹硬件联通和机制协同，统筹生态环保和经济发展，在推进共同富裕上先行示范，在建设中华民族现代文明上积极探索，推动长三角一体化发展取得新的重大突破，在中国式现代化中走在前列，更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用。围绕这次重要讲话精神，《长三角一体化发展——区域协调发展的内涵与方法》一书，坚持理论与实践相结合，坚持深化党的创新理论体系化、学理化研究阐释，从全局高度和各个重要维度，深刻领悟习近平总书记关于深入推进长三角一体化发展的统筹思想和科学方法，并从理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑三个维度展开理解，系统把握中国式现代化建设背景下，我国区域协调发展的理论内涵和科学方法体系。

构建区域协调发展新格局新模式

推进中国式现代化建设，必须构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和区域协调发展格局。促进区域协调发展，是一篇极其重要的大文章，从推进情况看，有以京津冀地区为代表的区域协同模式和以长三角地区为代表的区域一体化模式。前者代表着当前的现实，具有普遍性和阶段性；后者代表着先行先试的战略布局，具有前瞻性和引领性。“十五五”时期，区域一体化发展将率先从长三角城市群全面发力，继而在京津冀、粤港澳、成渝、长江中游等城市群接续发力，成为中国式现代化新征程中促进区域协调发展的有效路径和主体模式。

习近平总书记关于深入推进长三角一体化发展的重要讲话，基于长三角一体化发展上升为国家战略以来长三角地区全面落实国家战略的五年探索实践，基于国际国内发展时局出现新情况新挑战的科学研判，基于党的二十大以后开启的中国式现代化建设新征程，系统提出了长三角一体化发展的重大使命、重点任务、方法路径、根本保障。特别是，“四大统筹”的提出，不仅为长三角地区走在中国式现代化前列，指明了前进方向、提供了根本遵循，更是为中国式现代化建设新征程中的区域协调发展，提供了新时代的科学内涵。本书从内涵要义、现实需求和战略布局三个递进维度，深入阐述“四大统筹”的时代背景、理论内涵和实践方法，并围绕加强科技创新与产业创新跨区域协同、加快完善一体化发展体制机制、积极推进高层次协同开放、加强生态环境共保联治、着力提升安全发展能力等五大重要任务布局，准确阐述和深入研究“四大统筹”思想在长三角一体化发展各个重点领域的实践场景和推进路径，进一步构建和阐释区域协调发展创新理论的学理化体系。

探索中国式现代化的系统性集成化模式及其路径

长三角一体化发展是一项系统性、集成化改革创新工程，涉及经济社会发展的方方面面，其核心使命，就是要以一体化发展方式和区域合作模式先行探索中国式现代化实现路径，以区域一体化凝聚起强大合力，破除区域协调发展的瓶颈制约，构建高质量发展的区域动力系统，更好发挥引领示范和辐射带动作用。紧扣一体化、高质量两个关键词，从三个方面展现出系统集成的理论逻辑和架构体系：

一是以一体化发展方式破解中国式现代化短板。这个短板就是当前乃至今后一个时期，地区城乡之间仍然存在较为突出的发展不平衡、不充分问题，造成这一现实的主要原因是，我国地区间仍然存在比较突出的地方壁垒，阻碍了要素畅通流动，不利于发挥各地优势和共同富裕。走向现代化，必须以一体化思路和举措打破地方壁垒，特别要在公共管理和服务领域消除诸如标准不统一、规则不一致、平台不连接、数据不共享、资质不互认等的种种分割，加强制度衔接，提高政策协同。区域一体化发展是长三角加快建设中国式现代化的基础工程和先手棋，是全面建成中国式现代化的必由之路。

二是以一体化合作模式加快中国式现代化进程。就是要推动区域合作从项目协同向更加紧密的现代一体化模式升级。更加强调整体推进、共同行动，围绕国家战略部署，全面树立区域一盘棋思想，加强规划统筹、规划引领，构建区域协调发展新格局。更加强调共建共享，紧密合作，以共建为抓手，共享为目标，实施更多跨行政区的公共合作项目，包括基础设施、生态环境治理、创新服务平台等硬性项目，还包括要素流动、数据共享、公共服务、社会治理等软性项目。更加强调载体一体、平台统一，围绕跨行政区共建共享项目，破除行政区边界制约，搭建一体化建设与运营的载体机构，夯实长三角区域一体化发展的项目承载体和平台基础。更加强调制度保障，机制建设，特别要通过区域协同立法，共同制定行为准则，促进要素市场一体化，保障各类合作项目落地，保障各类载体机构顺利运营。

三是以一体化联动格局构建中国式现代化区域共同体。从一个整体、一个共同体的全局角度去考虑长三角地区的区域协调发展，并且为整个长江经济带的协调发展以及我国东中西部地区间的协调发展提供实践样本。从三个方面系统构建：区域联动、融合发展，推进资源要素共享、发展机遇共享和功能优势共享。促进生态功能区与人口、产业集聚区的空间融合，产业链与创新链的空间融合，乡村产业振兴与城市消费提升的空间融合。合理分工、各扬所长，坚持发挥各地比较优势，推进中心城市间的服务功能建设分工、大中小城市间的产业链分工，形成优势互补的高质量发展格局，让各个城市都有更好的发展机遇。缩小差距、共享发展，把缩小差距作为一体化发展的出发点和落脚点，把区域一体化高质量发展累积的社会财富，通过公共服务、社会福祉的均等化，进行社会再分配，促进区域共同富裕。

（作者为上海社会科学院长三角与长江经济带研究中心主任）

■书评

推进区域协调发展理论

曾刚

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断丰富完善区域协调发展的理念、战略和政策体系，推动我国区域协调发展进入新阶段。党的二十届四中全会指出，“区域协调发展是中国式现代化的内在要求”，并对促进区域联动发展作出战略部署。长三角地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局中具有重要战略地位。

《长三角一体化发展——区域协调发展的内涵与方法》立足习近平总书记关于长三角一体化发展和考察上海重要讲话精神，对中国式现代化背景下区域协调发展的理论内涵与实现机制进行系统梳理和学理化阐释，系统回答中国式现代化条件下推进区域协调发展的核心内涵与方法论问题。

长期以来，区域协调发展的主流理论多源于西方发达国家的实践，难以解释新时期发展中国家在快速变革背景下推进区域协调发展的具体实践。在世界百年未有之大变局加速演进的新阶段，中国区域协调发展机制呈现越来越多新特征，亟需构建具有时代性、自主性的理论阐释系统。该书通过系统梳理长三角一体化发展战略演进过程，揭示了中国区域发展战略与时俱进的内在逻辑。与现有其它研究成果不同，其围绕“科技创新与产业创新的跨区域协同”“完善一体化发展体制机制”“高层次协同开放”“生态环境共保联治”“提升安全发展能力”等关键命题，构建了一个新的完整的一体化发展理论框架，论述了中国式现代化在区域层面的系统观念与方法论特征。

总体来看，该书不仅是一部紧扣现实问题的研究成果，更是在中国式现代化语境下推进区域协调发展理论体系化、学理化的重要探索，是中国区域经济学学科发展和自主知识体系建构的最新研究成果。

（作者为华东师范大学城市发展研究院院长、终身教授）

牢牢把握“四大统筹”

张学良

在深入推进长三角一体化发展座谈会上，习近平总书记强调“统筹科技创新和产业创新，统筹龙头带动和各扬所长，统筹硬件联通和机制协同，统筹生态环保和经济发展”。“四大统筹”，具有鲜明的系统思维、协同思维和战略思维，为长三角地区在中国式现代化建设中更好发挥引领示范带动作用，提供了科学的战略和政策指引。“四大统筹”，源于长三角一体化发展的创新实践，指引中国式现代化建设新征程，丰富和发展了我国区域协调发展的理论内涵与基本方法。

该著作，围绕长三角一体化发展重点领域，包括科技创新与产业创新跨区域协同、区域一体化发展体制机制、高层次协同开放、生态环境共保联治、提升安全发展能力、发挥上海龙头带动作用等，从多个维度梳理总结“四大统筹”在长三角一体化发展中的生动实践和理论内涵，其创新亮点在于，围绕一体化和高质量两大关键词，深刻认识“四大统筹”在长三角一体化发展和我国区域协调发展新格局中的理论指导和实践指引价值，并把“四大统筹”的理论创新，进一步化为长三角一体化高质量发展的目标导向、政策体系、改革重点和地方行动，进一步提升到中国式现代化建设中我国区域协调发展的理论支撑和政策构建高度，体现了理论与实践的紧密结合。该著作提出，长三角一体化发展引领中国式现代化新实践，包含了两大含义，一是区域一体化发展是中国式现代化的必经之路，从长三角地区先行，再拓展到各个城市群、发展带，进而实现国家整体的一体化发展；二是长三角地区的一体化发展，为更大区域范围推进一体化发展提供引领示范和辐射带动。可以说，对于正在积极探索区域一体化发展的各个城市群、都市圈，该著作具有很强的现实指导价值。

（作者为上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长、二级教授）

原标题：《统筹推进长三角一体化发展》

栏目主编：杨逸淇 文字编辑：刘力源

来源：作者：王振