两部门统一并完善本外币境外放款政策，提高境外放款余额上限

为提升资本项目开放水平，满足企业跨境运营资金合理需要，3月20日，中国人民银行、国家外汇管理局联合发布《关于印发 <境内企业境外放款管理办法> 的通知》（以下简称《通知》），进一步支持和规范境内企业开展境外放款业务。新规自2026年4月20日起实施。

所谓境内企业境外放款，是指境内非金融企业（下称放款人）按照合同约定的金额、利率、期限、用途等，由境内向符合条件的境外企业（下称借款人）提供资金跨境融通的行为。

“现行人民币和外币境外放款政策出台时间较早，在资金来源、放款期限、展期等管理要求上存在差异。为更好满足‘走出去’企业真实、合理的生产经营融资需求，发挥跨境金融业务服务实体经济的作用，统筹发展与安全，中国人民银行会同国家外汇管理局按照本外币一体化管理思路，统一并完善本外币境外放款政策，为企业跨境融资营造稳定、可预期的政策环境。”央行、外汇局有关部门负责人在答记者问中表示。

《境内企业境外放款管理办法（征求意见稿）》已在2025年10月31日至11月30日向社会公开征求意见。意见征求期间，经合并归类，共收到有效意见建议28条，经充分研究论证，多数意见建议已经采纳吸收。

《通知》主要内容包括：一是将境内企业人民币和外币境外放款业务纳入统一管理，便利企业按照相同业务规则高效开展本外币放款业务。

两部门有关部门负责人表示，《通知》按照“相同业务、相同规则”的原则，统一境内企业人民币和外币境外放款业务办理规定，便利企业基于生产经营融资需要合理开展境外放款业务，降低企业融资和管理成本。

二是将境内企业境外放款纳入宏观审慎管理，明确境外放款余额上限与其所有者权益挂钩，支持企业在余额上限内办理业务。

具体来说，放款人境外放款余额不得超过其境外放款余额上限。

境外放款余额上限=放款人最近一期经审计的所有者权益×宏观审慎调节系数。

境外放款余额=∑放款人本外币境外放款余额＋∑放款人外币境外放款余额×币种转换因子。

《通知》规定，放款人作为担保人或者反担保人发生内保外贷履约形成的对外债权、以及其他形式的跨境担保履约形成的对外债权，纳入放款人境外放款余额管理。担保履约形成的对外债权余额与放款人境外放款余额之和原则上不得超过放款人境外放款余额上限。如超过境外放款余额上限，注册所在地国家外汇局分局可先为放款人办理担保履约对外债权登记，但在担保履约形成的对外债权余额与境外放款余额之和恢复到境外放款余额上限以内之前，不得为放款人办理新的境外放款登记。

三是将境内企业境外放款宏观审慎调节系数由0.5上调至0.6,整体提高境外放款余额上限，更好满足企业跨境运营资金需要。

同时，中国人民银行、国家外汇管理局可根据国际收支形势及国家宏观调控要求，适时调整宏观审慎调节系数、币种转换因子，维护跨境资金有序流动。

四是明确境内银行、境内企业办理境外放款业务的管理要求和资金使用要求，有效防范风险。

具体来说，放款人应对境外放款资金使用的真实性、合规性负责，监督借款人对放款资金的使用，督促借款人按时偿还。境外放款收回金额不得超过境外放款本金及利息等合理收入之和。

同时，经办行应对境外放款资金来源进行真实性、合规性尽职审查，对照国家外汇局资本项目信息系统中的境外放款相关登记信息对境外放款业务进行一致性审查，按规定办理资金汇兑和收付。经办行办理境外放款资金汇出时，应确保累计汇出金额未超过放款人登记的境外放款金额；办理境外放款项下资金汇回时，应审核汇入资金规模的合理性。

对于新规与已有境外放款业务衔接的问题，有关部门负责人表示，《通知》主要规范境内企业新增境外放款业务，对于存量境外放款业务，如仍在登记有效期内且不涉及登记变更、展期、注销等事项的，企业可继续按照原登记信息开展境外放款业务。同时，《通知》预留了文件生效过渡期，便利银行、企业做好存量与增量业务的衔接。后续，中国人民银行、国家外汇管理局将通过政策问答、优化展业指引等方式及时回应市场关切，便利银行、企业办理相关业务。