邓州市高集镇：“四议两公开”促发展 兴产业

大象新闻记者 魏广宝 通讯员 岳彩凤

阳春三月，春意盎然。3月19日，走进邓州市高集镇的鸿鑫鞋业有限公司，一边是来自深圳的大客户正在洽谈追加订单，一边是生产车间里机器飞转，工人们在裁断、针车、成品等各条生产线上紧张忙碌，一双双精美的鞋子整装待发。这家乡镇企业的繁忙景象，正是邓州市深化运用“四议两公开”工作法，大力发展乡村富民产业，为“十五五”期间乡村全面振兴蓄势赋能的一个生动缩影。

高集镇地处邓州市西南岗丘区，全镇23个村资源禀赋各异，发展不平衡曾是制约整体发展的短板。乡村振兴，产业先行。近年来，高集镇将产业振兴作为重中之重，引导各村因地制宜、一村一策，将“四议两公开”工作法深度运用到富民产业发展的全过程。

在项目实施前，镇党委牵头组织农业农村、自然资源、司法等部门对村级提交的项目方案进行联合审查，并引入专业机构进行可行性评估，确保项目能落地、风险可把控。在项目实施中，通过镇干部包村、部门包联，指导村级在“审议”和“决议”等关键环节前，深入田间地头、农家院落，面对面为群众讲解项目前景、解答疑虑，有效破解了用地、用工、收益分配等突出难题。

目前，全镇已形成制鞋、箱包、足球加工、水产养殖、中草药种植等10余个特色产业，年产值突破4亿元，带动近万名群众实现家门口就业，村集体经济增收160余万元。

作为“四议两公开”工作法的发源地，邓州市始终紧握这把基层治理的“金钥匙”，让群众困惑在家门口化解，让党群共识在议事中凝聚，让治理效能在乡村间提升。沃野乡村，正在成为河南推进中国式现代化的坚实基座。

就在这片沃土上，鸿鑫鞋业有限公司的发展历程，成为这一机制成功实践最有说服力的注脚。“企业能有今天，多亏了村里运用‘四议两公开’帮我们解决了用地难题。”返乡创业青年、鸿鑫鞋业负责人黄红英感慨地告诉记者。她介绍，企业成立之初租用民房，随着订单激增，场地成为发展瓶颈。关键时刻，村里通过“四议两公开”，将12亩集体土地集中整治，在镇里协助下变更土地性质，盘活集体资产180万元入股企业。这不仅让鸿鑫鞋业得以建成标准化厂房、扩大生产，村集体也累计分红超40万元，实现了企业发展与集体增收的“双赢”。如今，鸿鑫鞋业已发展为年产雪地靴、运动鞋等各类成品鞋200多万双、年产值超亿元、年利税近千万元的大型制鞋企业，不仅为国际知名品牌代工，还创立了“JYNY”“UPUPER”等自主品牌，产品远销欧美。同时，企业积极响应邓州市“1+N”产业体系要求，在周边乡镇设立11个下游加工点，辐射带动1100余人务工增收。

“深化运用‘四议两公开’发展富民产业，关键在乡镇党委的把关和指导。”高集镇党委书记陈峰表示，面对即将到来的“十五五”，高集镇将继续坚持党建引领，把“四议两公开”这一基层民主决策的“金钥匙”用活用好，聚焦特色产业提质增效，持续优化营商环境，通过镇村联动和靠前服务，解决企业发展后顾之忧，让更多像鸿鑫鞋业一样的乡村企业在邓州大地生根发芽、茁壮成长，为全面推进乡村振兴注入源源不断的动力。