重磅！四部门联手推进节能装备提质升级，未来三年怎么干？

21世纪经济报道记者冉黎黎 北京报道

近日，工业和信息化部、国家发展改革委、国务院国资委、国家能源局等四部门联合印发《节能装备高质量发展实施方案（2026—2028年）》（以下简称《实施方案》），持续提升通用性强、用能量大、发展前景突出的节能装备能效水平，加强节能装备供给与应用。

3月20日，工业和信息化部举行《节能装备高质量发展实施方案（2026—2028年）》新闻发布会。发布会上介绍，《实施方案》聚焦节能电机、变压器、工业热泵、工业制冷（热）与加热设备、水电解制氢装备、信息通信设备等六类节能装备，提出以推动重点行业领域节能降碳为目标，以用能系统优化提升为主攻方向，以先进技术装备研发和应用为主要抓手，以绿色设计制造、设备更新改造、人工智能赋能为路径，加快节能装备智能化、绿色化、融合化发展。目标是到2028年，节能装备关键材料、零部件取得突破，重点行业领域用能系统匹配性、实际运行效率持续提升，电机、变压器等节能装备能效水平达到国际领先，节能装备市场占有率进一步提高。

3月20日，工业和信息化部举行《节能装备高质量发展实施方案（2026—2028年）》新闻发布会。（冉黎黎/图）

聚焦六类节能装备提出目标

节能装备是指在生产、使用能源的各个环节中，采用先进技术设计和制造，可提高能源利用效率，减少能源消耗和损失的产品、设备。

《实施方案》提出，到2028年，节能装备关键材料、零部件取得突破，重点行业领域用能系统匹配性、实际运行效率持续提升，电机、变压器等节能装备能效水平达到国际领先。节能装备市场占有率进一步提高。推广一批先进适用节能装备更新改造系统解决方案，打造一批人工智能赋能节能装备应用场景，培育一批具有国际竞争力的节能装备骨干企业和产业集群。

《实施方案》从加快先进节能装备研发推广、扩大节能装备绿色低碳供给、强化节能装备系统耦合匹配、推进节能装备数字化提升等方面系统作出工作部署。

其中，加快先进节能装备研发推广方面，《实施方案》进行了工作部署，也提出了多项具体目标。

对于电机和风机、泵、压缩机等负载设备，《实施方案》提出，到2028年，新增节能电机、风机、泵、压缩机占比均达到35%，在役节能电机、风机、泵、压缩机占比均超过15%。

其中，电机是工业的“心脏”，也广泛应用于我们的生活，电机及其系统年耗电量约占社会用电量的60%。中国机械工业联合会副会长罗俊杰在发布会上提到，近年来，节能技术产品推广全面提速，2025年，达到1级能效和2级能效水平的中小型电机产量占比分别为10%和35%，在役高效节能电机占比较2020年提升9个百分点。

对于变压器，《实施方案》提出到2028年，新增节能变压器占比超过75%，在役节能变压器占比达到15%。

从目前来看，罗俊杰指出，变压器是电力系统的核心装备，我国变压器在网总容量约160亿千伏安，年电能损耗约2500亿千瓦时，约占全国发输配电电力损耗的40%。2025年我国变压器总产量约30亿千伏安，在网运行节能变压器比例较2020年提升10个百分点。

另外，对于工业热泵，《实施方案》提出到2028年，热泵产品能效水平较2025年提升10%以上。

对于工业制冷（热）和加热设备，提出到2028年，新增节能工业制冷（热）、加热设备占比达到45%，在役节能工业制冷（热）、加热设备占比达到25%。

对于水电解制氢装备，提出到2028年，实现量产水电解制氢装备额定工况下直流电耗低于4.2kWh/Nm³。

工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏在发布会上表示，党的二十届四中全会提出，要前瞻布局未来产业，推动氢能等产业成为新的经济增长点。水电解制氢装备是氢能产业链的核心基础，对推动氢能产业健康有序发展、支撑重点行业节能降碳意义重大。近年来，我国水电解制氢装备发展迅速，制造能力全球领先，电解槽产能接近全球的60%。其中，碱性电解槽已实现全产业链国产化，单槽最大产氢量突破5000标方每小时。

此外，对于信息通信设备，《实施方案》提出到2028年，信息通信领域新增服务器中达到能效2级及以上的设备占比超过80%。

王鹏指出，围绕信息通信领域核心用能设备节能降耗，将重点开展以下工作：

一是着力提升单设备能效水平。聚焦IT、通信、供配电、散热制冷等设备，强化高性能导热材料、相变液冷技术研发应用，推广高密度服务器、液冷服务器、高效功率放大器、高效不间断电源系统等高效节能产品。

二是加快推进设备群集成匹配。推广模块化硬件集成设计，鼓励算力设施、通信基站引入一体化、模块化供电系统部署和集中散热架构，推动主设备与辅助设备采用统一接口标准实现系统集成，加强装备间耦合匹配。

三是充分发挥场景优势系统节能。在信息通信基础设施建设过程中，鼓励充分利用本地气候水文与地形资源优势，因地制宜建设自然冷却系统、可再生能源发电、工业绿色微电网等，结合业务需求开展通信基站极简化改造。

从供给、应用两端协同发力

王鹏介绍，我国各类节能装备能效水平持续提升，节能电机、变压器、热泵等产业快速发展，产业规模、技术水平、市场竞争力均国际领先。但目前仍存在部分在役设备未达到能效标准限定值，部分关键材料、零部件仍需攻关，部分设备与负载的系统性匹配较差，智能化水平有待提升等问题。针对这一系列问题，亟须加强顶层设计，从供给、应用两端协同发力，促进节能装备高质量发展。

总体上看，王鹏表示，为推动节能装备产业高质量发展，《实施方案》在具体内容上有“三个突出”：突出技术创新、突出系统协同、突出数智赋能。

突出技术创新方面，在促进整机能效提升的基础上，“向内”深挖至基础材料与核心零部件自主攻关，“向前”延伸至产品绿色制造工艺升级，“向后”拓展至设备运行调优，不仅构建从“原材料”到“核心件”再到“整机”的全链条技术升级路径，也建立从“设计”到“生产”再到“应用”的全过程技术升级路径，夯实产业根基。

突出系统协同方面，针对“大马拉小车”、系统运行效率偏低等痛点，将“强化系统耦合匹配”作为关键任务。

具体来看，在强化节能装备系统耦合匹配方面，《实施方案》提出，强化装备与装备间耦合匹配。探索建立节能装备在实际变负荷运行工况下的宽域高效性能评价体系，推动实现节能装备与其负载设备、运行工况、用能系统（含辅机设备等）的精准匹配，减少驱动与负载之间的容量、结构、接口冗余，避免“大马拉小车”等情况。

同时，《实施方案》要求打破装备自身局限，打造一批场景适配的节能装备更新改造系统解决方案，软硬结合推动工业节能从“局部单体节能”向“全流程系统节能”转变。

突出数智赋能方面，着眼于人工智能等新一代信息技术在节能装备领域的应用，提出构建装备节能降碳大模型、创新发展高效节能智能设备等任务，助力实现节能装备运行环节的动态优化和智能群控，实现从“被动节能”向“主动调优”跨越。

另外，《实施方案》在“构建产业健康发展环境”方面提出，加快节能装备更新改造。推动企业对投运10年以上的主要用能设备开展节能降碳诊断，全面评估能效水平，依据诊断结果制定更新改造计划。

对此，国家发展改革委资源节约和环境保护司副司长李泰在发布会上表示，下一步，国家发展改革委将立足自身职责，与工业和信息化部一道深入推进用能设备更新改造，推动《实施方案》落地见效。

一是推进重点行业和领域节能降碳改造。聚焦钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等能耗和碳排放量大的行业，按行业压茬推进节能降碳更新改造，力争“十五五”时期相关行业能效标杆水平产能占比不断提升。

二是强化标准牵引和政策保障。修订发布重点用能和碳排放单位管理办法，完善企业节能降碳管理要求。加快完善重点行业能耗和碳排放限额、重点用能产品设备能效等标准。统筹各类资金渠道，加大对节能降碳更新改造项目的支持力度，更好发挥政府资金杠杆放大效应，积极引导社会资本投入节能降碳改造项目建设。

三是抓好全流程监管服务。强化节能降碳全流程监管，加强对企业用能情况的监督检查。完善节能降碳技术评价、供需对接等机制，强化先进节能降碳技术和设备推广应用。完善合同能源管理等市场化服务机制，推动能源费用托管等合同能源管理模式落地，支持节能服务机构提升综合服务能力。