更加积极的财政政策再发力

今年的《政府工作报告》提出“继续实施更加积极的财政政策”，并对赤字率、支出规模等作出安排。这是我国连续第二年实施更加积极的财政政策。

作为宏观调控的重要工具，财政政策影响着经济运行和民生福祉。今年财政支出继续保持相当规模，持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，向经济社会发展注入强劲动能。

财政支出创新高

统计显示，2025年全国一般公共预算收入21.6万亿元，税收收入实现增长；全国一般公共预算支出28.7万亿元，增长1%，重点领域支出得到有力保障。

“2025年的预算执行可圈可点，财政政策持续用力、更加给力，为完成全年经济社会发展目标提供了有力支持。”中国财政科学研究院院长、研究员杨志勇表示，2025年实施更加积极的财政政策，在财政赤字率的确定、财政支出强度的安排、财政支出结构的优化、财政支出方向的选择上，都呈现出鲜明亮点。

按照中央部署，今年继续实施更加积极的财政政策，在去年总量扩张的基础上，保持力度不减。财政部部长蓝佛安在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上表示，这一安排，充分考虑了当前国内外形势深刻复杂的变化，兼顾了逆周期和跨周期调节需要，既能有效对冲短期波动、推动经济运行在合理区间，又能促进结构持续优化、增强经济发展韧性，为“十五五”开好局起好步提供坚实支撑。

赤字率是财政政策乃至宏观政策的重要风向标。今年赤字率继续按4%左右安排，赤字规模达到5.89万亿元。加上财政收入、使用存量资金等，全国一般公共预算支出首次迈上了30万亿元的新台阶。

政府债券在宏观调控上发挥着越来越大的作用。今年新增地方政府专项债券4.4万亿元；发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。此外，发行特别国债3000亿元，用于国有大型商业银行补充核心一级资本。再加上弥补赤字的债券，今年新增政府债券总量达11.89万亿元，规模创新高，更大力度扩内需、稳增长、促转型。

此外，中央对地方转移支付创新高，地方财政保障能力进一步增强。中央对地方转移支付的总量达到10.42万亿元，连续4年超过10万亿元，让各地有更多财力兜牢“三保”、改善民生、发展经济。

“财政支出盘子更大、力度更大，财政支出结构优化，财政金融协同扩内需，加强财政科学管理，这些都是2026年财政政策更加积极的重要表现。”杨志勇说。

政策协同扩内需

近日，北京市“民间投资专项担保计划”首批业务高效落地，为7家科技型、民营类中小企业提供4300万元中长期贷款担保，助力企业设备采购、技术改造和经营周转。

今年的《政府工作报告》把“着力建设强大国内市场”列在工作任务首位，预算报告也把“支持建设强大国内市场”排在主要财政政策首位，凸显扩大内需的重要性。

财政金融协同促内需，是今年宏观政策的一个重要创新和亮点。《政府工作报告》明确，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。

具体而言，实施财政金融协同促内需6项政策，其中4项是支持民间投资的政策，2项是支持促进消费的政策，支持降低企业融资成本、增强居民消费能力、扩大优质服务供给。

比如，设立民间投资专项担保计划，专项担保计划额度5000亿元，分两年实施。符合条件的中小微民营企业，因为生产场景的拓展、改造、升级，以及改扩建厂房、店面装修等生产经营活动需要的中长期贷款，均可获得支持。

优化个人消费贷款贴息政策。居民使用个人消费贷款，只要是用于消费的，都可以享受1个百分点的贴息。新政策还将信用卡账单分期业务纳入贴息支持范围。

此外，还优化实施服务业经营主体贷款贴息政策，实施中小微企业贷款贴息政策，建立支持民营企业债券风险分担机制，优化实施设备更新贷款贴息。

杨志勇认为，财政和金融应同向发力，财政政策和货币政策形成组合拳，推动政策效应实现1+1>2，更好地提振消费、扩大投资。

“可以预期，通过加大力度完善财政投融资体系，改善财政政策与金融政策之间的传导机制，财政政策与金融政策协同将会取得更积极的政策效应，也有助于更好地稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。”北京国家会计学院副院长、教授李旭红表示。

除了财政金融促内需一揽子政策外，财政政策还在其他方面大招频出。其中，“国补”政策备受社会关注。今年安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，调整优化补贴范围和标准，继续支持汽车报废和置换更新、家电以旧换新、数码和智能产品购新，促进扩大商品消费。

选择部分城市开展有奖发票试点，激发零售、餐饮、住宿、文娱旅游等领域消费潜力。统计显示，截至3月12日，有奖发票试点城市已投放奖金18.5亿元，累计吸引2.3亿人次参与活动，促进消费的效果初显。

此外，在具备条件的城市口岸开设免税店，支持更多优质商户成为离境退税商店，大力发展入境消费。

在扩大有效投资方面，统筹用好超长期特别国债、专项债券、中央预算内投资等资金，聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，提高投资质量和效益。今年安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，分类适当提高中央投资补助标准。中央预算内投资安排7550亿元，增加200亿元。

“今年更多资金用于提振消费、投资于人、民生领域，财政支出安排更加强调财政资金效益的提高。”杨志勇说。

民生保障更坚实

民生无小事，枝叶总关情。“加大保障和改善民生力度”，在今年的财政政策和预算安排中分量十足。

深入实施就业优先战略。中央财政安排就业补助资金667亿元，完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生等重点群体就业，加强对农村转移劳动力、就业困难群体的帮扶。延续实施稳岗返还等阶段性措施，推进稳岗扩容提质行动，扩大就业规模、提高就业质量。

推动教育公平与质量提升。进一步加大财政教育投入，中央一般公共预算本级教育支出安排1925亿元，增长5%。研究建立适应学龄人口变化的教育经费分配新机制，推动教育资源布局结构调整。

提高医疗卫生服务能力和保障水平。城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准再提高24元，达到每人每年724元。强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障，健全多层次医疗保障体系。深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。

健全社会保障体系。加强多层次、多支柱养老保险体系建设。中央财政安排基本养老金转移支付1.25万亿元，确保各类群体养老金按时足额发放。城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。加快建立长期护理保险制度，稳步推进向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目。实施好育儿补贴制度，深入开展托育服务补助示范试点。

一系列政策与资金，直面百姓的急难愁盼问题，有效提升民生福祉。“2026年财政在民生领域的安排精准有力、亮点突出，体现出投资于人的政策取向，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”李旭红说。

如何把宝贵的资金更好地用在发展的关键点、群众的急需处，切实提高资金效益？“提高财政资金使用效益，最突出的是深入推进财政科学管理试点，以科学管理推动挖潜增效。财政资金效益的提升表现在财政资金安排和使用的各个环节，财政资金安排体现政策导向，同时加强政策评估，评估结果与支出挂钩，更好地促进政策目标的实现。此外，提升支付效率，让资金效率进一步提升。”杨志勇表示。