促进型立法的有益探索——民用航�...

来源：市场资讯

（来源：中国民航报）

立法，依其调整目标之差异，大致可分为规制型立法与促进型立法两类。其中，促进型立法以制度供给创新为核心路径，为特定产业提供系统性支持，旨在化解市场失灵、政策波动、法律空白等深层次矛盾，引导优化资源配置，激发创新活力，进而成为培育新质生产力的制度引擎。此类立法尤其注重强化立法的前瞻视野、协同思维与实操导向，为经济社会高质量发展注入持久稳定的动力。

党的二十大报告中强调加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，对统筹推进国内法治和涉外法治作出战略部署。新修订的民用航空法积极落实这一部署，增设“发展促进”专章，将国家战略构想转化为具体制度安排，为相关领域发展提供法治保障。

一、加强重点领域立法

1.民用航空制造业尤其是航空发动机被誉为“现代工业皇冠上的明珠”，其战略地位已超越单一产业范畴，成为国家综合实力、科技创新能力、国际话语权的综合体现。随着国产大飞机C919规模化运营和低空经济崛起，该产业将持续驱动我国从航空大国向航空强国跨越，在构建新发展格局中发挥不可替代的战略作用。

新修订的民用航空法指明了民用航空制造业创新体系的完善路径、主要任务和民用航空产品的核心品质要求。在民用航空法的保驾护航下，航空制造业创新体系必将成为我国高端制造的名片，为全球航空市场提供中国方案。

2.适航审定能力，主要是指技术验证能力、标准制定能力和国际话语权等。它是国家综合实力在航空领域的具体体现，不仅是航空制造业高质量发展的核心支撑，更是国家在全球航空产业格局中占据重要地位的关键标志。适航审定的核心目标是通过对航空器设计、制造、维护等环节的严格把控，确保其具备预期安全运行品质，是民用航空器安全的保证书、市场应用的通行证。

民用航空法着重强调完善民用航空器适航审定组织体系和标准规范，加强适航审定人才培养，建立健全基于风险的分类分级适航管理方式。基于风险的分类分级适航管理方式，是以航空器运行风险为核心，通过分类划定风险等级、分级匹配审查资源的适航管理范式。其本质是将静态审定转变为精准化的动态监管，实现守牢安全底线与释放产业活力的平衡，是现代适航管理适应技术迭代与应用场景多元化的关键创新。

3.促进民用机场发展，构建现代化综合交通运输体系。新修订的民用航空法延续并强化了民用机场是公共基础设施的定位，将其作为机场领域制度设计的核心基础。公共基础设施并不是一个抽象的法律概念，它具体要求民用机场必须提供公共服务，突出公益属性。

当然，机场的公共基础设施定位并不否定其可以通过合理的经营获取收益，要以公益属性为核心，平衡公益属性与营利需求。机场可以实行非航空性业务收费（如商业租赁、地面服务、广告等），用于机场的公共服务能力提升。

4.提升航空服务能力是民航发展的根本要求。以服务国家战略和满足人民需要为目标，采取内部挖潜和外部协同措施，强化枢纽支撑，拓展服务领域，提升服务质量，实现构建覆盖广泛、优质高效的航空服务体系的目标。

二、推进新兴领域立法

1.促进通用航空发展。新修订的民用航空法强调加快构建通用航空基础设施网络，培育通用航空市场。要打通航空运输微循环，形成以支线机场为支撑、通用机场为节点的区域短途运输网络。加强通用航空与运输航空在航班时刻、代码共享、销售结算、投诉监督、危险品管理等方面的协同，优化换乘接驳流程，提升出行链条服务品质。同时，要以产业化思维，推进通用航空全面发展。通用航空发展与旅游资源开发、引导娱乐消费相结合，提供多样化、特色化的旅游服务产品。引导通用航空提高公共服务、应急处突能力。支持通用航空智慧农业服务，促进海上石油、电力作业等领域与工业发展的高水平协同联动。支持发展通航金融、保险等业务，鼓励符合通用航空特色的金融产品创新。

2.促进低空经济发展。低空经济作为新质生产力的典型代表，不仅是推动经济高质量发展、构建现代化产业体系的关键新引擎，更是科技创新、产业升级、民生改善和国家安全的重要支撑。其发展将重塑经济地理格局，推动我国从“制造大国”向“智造强国”跨越。新修订的民用航空法从空域配置、平台建设、法规标准引导等多个方面，促进低空经济制度的稳定供给。

三、完善涉外领域立法

促进国际民航合作是实现全球经济互联互通、安全发展、绿色转型的关键举措，也是中国参与全球治理、提升话语权的重要途径。通过国际民航合作，民航业不仅推动了自身的高质量发展，更为全球民航治理提供了中国方案，助力构建人类命运共同体。

1.新修订的民用航空法明确了国际民航合作的基本方针。平等互利、合作共赢是中国民航国际合作的核心理念，其内涵可概括为三点：

主体地位平等：无论国家大小、民航发展水平差异，均享有平等的参和权与决策权。例如，中国在国际民航组织（ICAO）中作为一类理事国，与其他成员国共同参与全球民航规则制定。

利益共享：合作须兼顾各方需求，通过资源互补实现共同受益。例如，在“空中丝绸之路”倡议中，中国与共建国家通过航线网络拓展、机场建设合作，既满足了中国的国际运输需求，也为共建国家带来了客流、物流及就业机会。

合作共赢，反对单边主义：面对航空安全、疫情防控、气候变化等全球性挑战，须通过协同机制共同应对。当今世界，单边主义势头增强，如强征航空碳税、限制飞越领空等现象违背了国际民航业的多边性和公平性，对全球航空秩序造成严重破坏，应当予以明确的揭露和反对。

2.参与国际民航标准制定。中国民航标准国际化是提升中国民航全球竞争力、推进交通强国战略的关键举措。我国依托自身优势领域，积极参与国际民航标准制定，在电动飞机、北斗导航、EMAS（特性材料拦阻系统）等新兴领域发挥了重要的标准引领作用，为全球民航业安全、高效、可持续发展贡献中国智慧。

“发展促进”专章紧扣民航业发展实际，以四大重点领域（制造业创新体系、适航体系、综合交通运输体系、航空服务体系）、两大新兴领域（通用航空、低空经济）和一个涉外领域（国际民航合作）为基本框架，系统确立发展目标，明确促进重点，细化支持举措，堪称推动民航相关领域高质量发展的动力源和行动指南，是新修订民用航空法的点睛之笔。（作者：李琦，单位：中国民航科学技术研究院）

编辑|张 彤

校对|李季威

审核|程 凌