从“半信半疑”变“深信不疑” 福建永安把综治中心打造成百姓定分止争“优选地”

记者|田雄 □赖伟

责编|张晶

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“到综治中心，真能解决问题！”

这是福建省三明市永安市群众口口相传的定分止争秘籍。

2025年6月正式启用的永安市综治中心，目前已成为党委政府19个部门率先入驻的办公综合体，成为信访接待中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心、12345政务服务便民热线中心功能性入驻或成建制入驻的实体服务平台。在这里，群众的急难愁盼不仅都能得到及时回应，而且还可以找到最佳的解决方案。

在三明市委政法委的指导下，永安市委政法委通过对综治中心规范化建设实战化运行，切实将辖区矛盾纠纷全部纳入视线，将涉及化解矛盾纠纷的职能部门全部纳入可协调、可交办范围，有效提升综治中心实战实效水平，打造出永安本地解纷“优选地”，切实实现群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

从“单一办”到“协同办”

“原以为劳资纠纷要拖很长时间，在综治中心一周就帮我解决到位了，真没想到！”2025年永安市综治中心实体化运行不久，被劳资纠纷困扰许久的杨某庚，历经两级综治中心联动调处后，很快解开了他的心结，解决了他的烦恼。在得到满意结果的那天，他拿着调解书笑容满面地走出调解室，对综治中心工作人员表达了由衷感谢。

彼时，杨某庚因与永安某公司产生劳资纠纷，于2025年5月—7月先后通过12345热线反映诉求。其间，永安市青水畲族乡综治中心多次组织司法所、派出所联系双方到场调解，均未达成一致意见，遂推送给永安市综治中心。在两级综治中心协调配合下，及时启动“多部门联动”机制，由永安市人社局牵头组织相关单位多方调解，最终妥善化解了纠纷，双方握手言和。

如今，处理劳资纠纷以及邻里间家长里短的矛盾，永安市两级综治中心可谓得心应手。“过去，我们可能只有一家办，现在不一样了，是大家一起办。”永安市综治中心负责人向记者介绍，“这里不仅是政法单位和人社、信访、12345政务服务便民热线中心等部门的常驻阵地，还汇聚了住建、自然资源等部门轮驻值守，与哪个部门相关，哪个部门就参与进来，一起回应群众的诉求。”

记者了解到，永安市综治中心运行半年来，为解决过去存在的资源单一、方式单一、机制单一的问题，在市委政法委协调下，打破部门壁垒，通过模式创新、专家联动、专业服务，推动矛盾纠纷化解从“单一办”向“协同办”转变。比如，创新“调解+赋强公证”模式，对适合调解的民商事、金融类纠纷委托公证处介入，调解成功后直接出具具有强制执行效力的公证书。“此举既缩短解纷周期、减少成本，又强化协议执行力。”永安市综治中心负责人说道。

同时，永安市还在全省率先推动司法局行政复议科整建制入驻，实现行政争议从收件、受理、调解、部门联动、作出决定全流程一体化无缝衔接，有效提高行政纠纷化解质量。另外，永安市综治中心还安排37名执业律师轮流坐班，为群众提供免费法律咨询、法律文书指导；引入2名医疗级心理治疗师，针对有需求的群众开展心理疏导和治疗，从源头消除矛盾激化隐患。

从“纸质流转”到“数据跑路”

“迅速、便捷，一键发送后，在‘闽政通’申请化解纠纷就能将我反映的诉求秒送到综治中心。”说起福建省综治大数据平台，永安市群众爱不释手。

福建省综治大数据平台开通后，群众来访或扫“闽政通”二维码登记的每个矛盾纠纷案件，在福建省综治大数据平台成功受理后，均会形成“一案一码”，可在线上随时查看矛盾纠纷化解进程，也方便当事人监督相关部门办理进度。

据永安市委政法委介绍，市综治中心依托福建省综治大数据平台，还同步接入重点部位高清监控，构建“数据全汇聚、事件全跟踪、预警更精准”的数据中枢，为风险超前预测、矛盾精准研判、事件快速处置筑牢数智支撑后台。同时，依托此平台，市综治中心还建立起全流程跟踪督办机制，对矛盾纠纷办理程序、化解结果全程监督。每周重点督办“即将到期、已到期未办结、解而未决”案件。

一起发生在18年前的林权证纠纷，在全程可溯、公开透明的办案流程中得以圆满化解。早在2007年，永安市大湖镇村民苏某永反映所持林权证存在证、山不符问题，请求更正。镇村两级多次调解未果，且在走司法程序中，二审法院撤销原林权证，但因林地界线争议等历史遗留问题，新证办理停滞，遂成为难解积案。

2025年6月，永安市综治中心登记受理该案并形成“一案一码”。同时，永安市综治中心组织大湖镇、林业局、自然资源局等相关部门协同处置，并下沉2名“法治帮帮团”调解专家参与调解。同时，创新引入担保人机制，由当事人自选口碑信誉良好的担保人。经过实地走访核实，并进行多轮面对面、背靠背耐心调解，最终让苏某永自愿签订了调解协议书，这起纠纷得到圆满解决。

自2025年10月福建省综治大数据平台应用以来，永安全市综治中心共受理各类矛盾纠纷639件，化解617件，成功率96.6%。

记者了解到，永安市还推动12345政务服务便民热线中心4人成建制入驻综治中心，同步建立数据共享机制，精准检索筛选重点矛盾纠纷、维稳风险信息，第一时间推送至综治大数据平台并分发至调解一线，推动矛盾纠纷从“分散处置”向“集中化解”、“被动响应”向“主动防控”转变，既充分发挥热线“民情窗口”的信息收集优势，又进一步强化综治中心“统筹协调”的解纷职能，有效提升诉求办理质效与社会治理精细化水平，至今已协同联动下发《督办函》7份，实现潜在风险“早发现、早介入”。

从“坐堂问案”到“组团下沉”

值得关注的是，永安市综治中心还整合自然资源、林业水利、法学法律、社会心理等多个领域的46名专家，组建“法治帮帮团”，在开展常规式“坐堂问案”的同时，推行“点单上门+组团下沉”服务，精准对接群众需求，成功化解多起疑难纠纷。

“积压这么久的难题，这么快就得到了解决！”不久前，永安市某机构代表专程来到永安市综治中心“法治帮帮团”调解室，将一面印有“高效调解十载结 真情解忧暖人心”的锦旗和一封感谢信郑重送至调解专家手中，深切感谢他们成功破解了困扰该机构长达14年的土地权属纠纷。

14年前，永安市某村村民老魏（化名）因名下土地被征用，家庭失去了主要经济来源。为维持生计，他向某村申请到某机构旁一块约260平方米的空地作为修车场地。几年后，老魏再次向该村租赁某机构后方一地块，场地总面积扩至约500平方米。2011年，某机构为适配自身发展需求，经相关部门批准，获得了上述建设用地，并按规定顺利办结土地使用权证，由此与一直主张该地块属村集体所有的某村及村民老魏之间产生纷争。自此以来，该机构多次与某村村干部、村民老魏沟通协商，也曾向街道、城管等部门反映情况，但始终未能得到有效解决。

2025年11月，永安市综治中心“法治帮帮团”调解专家林亦伟下沉一线支援处置。作为深耕自然资源纠纷调解领域近30年的资深专家，林亦伟接手任务后，第一时间摸清了矛盾症结所在，同时到相关部门调取该地块的原始档案，梳理纠纷脉络。之后，林亦伟组织各方以及专业人士到现场进行精准实地测量。秉持对历史沿革的充分尊重和对法律规定的严格遵循，各方快速厘清了土地权属边界。土地权属明确后，老魏所建修车棚等建筑物的拆迁补偿问题最终也迎刃而解。用时仅8天，三方最终放下分歧、达成共识，正式签订调解协议。

这起14年积案的高效化解，正是永安市综治中心“法治帮帮团”专家下沉一线、精准破解矛盾纠纷的生动缩影。

记者了解到，“法治帮帮团”汇聚四类专业力量：乡土调解专家化身“活地图”，凭借“人熟地熟情况熟”的优势摸清症结；法律调解专家当好“主心骨”，在基层一线宣讲政策法理；行业调解专家成为“多面手”，覆盖林业、农业、新兴行业等多个领域；心理调解专家充当“润滑剂”，专注情绪疏导与未成年人保护。他们平时各司其职，遇到复杂纠纷时“组队下沉”，以“点题预约”“选医问诊”的灵活方式，为基层输送专业调解力量。

自2025年3月组建以来，“法治帮帮团”已下沉服务356人次，参与矛盾纠纷调解336件，成功化解298件。

“综治中心就是把各方专业力量聚合在一起，让老百姓的诉求能够一站式受理，让矛盾纠纷一揽子调处，让痛点难点全链条解决，最终让群众从‘半信半疑’变成‘深信不疑’。”永安市委常委、政法委书记，市法学会会长罗兴茂说道。