促消费、以旧换新、无理由退房……潍坊发布“十八条”措施征求意见→

潍坊发布

《关于加力推进房地产市场平稳健康发展

的若干措施（征求意见稿）》

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为深入贯彻落实国家和省、市关于“构建房地产发展新模式”和“着力稳定房地产市场”的决策部署，聚力控增量、优存量、提质量、防风险，加快推动房地产高质量发展，结合我市实际，提出以下政策措施。

一、延续有关房地产支持政策。原《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的十二条措施》（潍建房字〔2024〕3号）第一条（支持开发投资）、第三条（支持公共服务设施配建）、第九条（居民换购住房个人所得税退税政策）延续至2027年底。其他政策不再延续。（责任单位：市自然资源和规划局、市税务局，各县市区、市属各开发区。以下均需各县市区、市属各开发区落实，不再列出）

二、开展住房促消费活动。丰富促消费活动形式，组织开展群团购“进院校、进企业、进社区、 进机关”活动。鼓励各地开展商品房促销及旧房焕新等促销活动，鼓励房地产企业、装修装饰公司开展让利活动，降低居民购房、装修成本。支持各科研机构、产业园区等通过团购商品住房方式集中解决职工住房问题。鼓励房地产企业给予高校毕业生、引进人才购房团购优惠，降低高校毕业生、引进人才的购房成本。（责任单位：市住建局）

三、动态控制土地供应。坚持一城一策，各县市区、市属开发区要根据市场销售、库存、去化周期等因素，科学测算市场需求，落实盘供平衡，动态确定新出让的商品住宅用地面积上限。支持盘活利用闲置存量土地。对房地产企业无力继续开发的闲置存量土地，支持通过二级市场转让，充分发挥二级市场的要素配置效能。（责任单位：市住建局、市自然资源和规划局）

四、支持“好房子”住宅开发建设。严格落实《住宅项目规范》相关要求。引导房地产开发企业按照《潍坊市住宅品质提升实施意见》《潍坊市支持“好房子”建设规划管理相关技术要点（试行）》，对新建开发项目进行规划、设计和建设，加大安全、舒适、绿色、智慧的高品质住宅供给，鼓励新建保障性住房按照“好房子”标准建设。对确定为省、市高品质住宅试点的项目，预售资金监管留存比例可降低5个百分点；物业收费实行市场调节价。对购买高品质住宅试点项目的群众，公积金最高贷款额度提高20万元。（责任单位：市住建局、市自然资源和规划局、人民银行潍坊市分行、国家金融监督管理总局潍坊监管分局、市住房公积金管理中心）

五、优化新出让地块周边配套设施配置。对新出让房地产开发项目地块，按照先配套、后出让、再开发的原则，以社区、片区为单位配套教育、医疗、文体等公共服务设施场所；对无需新建配套学校的地块，在土地出让前明确学区安排。需新建配套学校的地块，在土地出让前明确过渡学区和建设计划。新出让地块周边道路、管线、电网等周边配套设施应完善。（责任单位：市自然资源和规划局、市住建局、市教育局、市卫健委、市民政局、市文旅局、市体育局）

六、优化装配式建筑要求。在保证装配率符合省、市要求的前提下，允许将全装修调整为“毛坯+定制化” 装修，优化装修施工交付模式，探索推行“验收前置、装修后置”，通过分阶段验收，以装配式装修、定制化装修等技术、产品代替全装修。（责任单位：市住建局）

七、加大住房领域金融支持。持续发挥城市房地产融资协调机制作用，对符合“白名单”融资条件项目“应进尽进、应贷尽贷”。对支持房地产“白名单”项目融资的银行，在住房公积金、住宅维修资金存放上给予存款支持，在商品房预售资金监管银行、住宅维修资金存管银行招投标上给予优先，引导受委托银行主动配合房地产开发融资工作。（责任单位：市住建局、中国人民银行潍坊市分行、国家金融监督管理总局潍坊监管分局）

八、优化首套房认定措施。居民家庭可选择以购买所在县（市、区）、市属开发区作为住房套数的查询范围；居民家庭名下商品住房已经出租或正在出售的，凭《商品房屋租赁登记备案证明》或《房地产经纪服务合同》，新购商品住房可执行首套住房信贷政策。（责任单位：市住建局、市自然资源和规划局、中国人民银行潍坊市分行、国家金融监督管理总局潍坊监管分局）

九、鼓励开展“以旧换新”。严格落实山东省《关于住房“以旧换新”的指导意见》，支持房地产经纪机构及开发企业开展住房“卖旧换新”“收旧换新”“旧房焕新”业务。一是推广“帮卖”模式。由房地产经纪机构、房企与购房群众签订三方协议，对旧房在约定时间内售出的，按约定流程办理新建商品房购买手续；对旧房未在约定时间内售出的，由房地产经纪机构联动房企对旧房开展‘兜底收购’或退还新房意向金，意向客户无需承担违约责任（责任单位：市住建局）。二是引导“收旧换新”。鼓励各类主体按照市场化原则收购二手房，可通过双方协商、第三方机构评估等方式合理确定收购价格。由政府主导的，可结合国有企业主责主业指定本地国有企业作为收购主体，通过财政注资、银行低息贷款、自有资金等方式，收储辖区内的普通商品住房，用作保障性租赁住房、长租房、人才公寓、再次销售等。由房企主导的，购房群众先行支付新房首付，旧房房款可直接抵顶剩余新房房款。由其他主体主导的，旧房房款由收购主体直接拨付给销售新房的房企（责任单位：市住建局、市财政局、市国资委）。三是鼓励旧房“焕新”再售。鼓励采用“微改造+功能升级”模式，对旧房通过简单美化或全面精装等方式，完善旧房使用功能，提升房屋品质和价值，提高市场流通性（责任单位：市住建局）。

十、支持金融机构创新住房消费贷款产品。鼓励金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续前提下，开发特色化的个人住房金融产品和服务，更好满足消费者刚性和改善性住房需求。（责任单位：国家金融监督管理总局潍坊监管分局）

十一、下调商业用房购房首付比例。落实商业用房购房贷款最低首付比例下调至30%的要求，支持推动商办房地产市场去库存。（责任单位：市住建局、中国人民银行潍坊市分行、国家金融监督管理总局潍坊监管分局）

十二、完善房地产开发基础制度。实行“项目公司制”，规范房地产项目开发公司及其企业总部的法律关系，依法保障项目开发公司独立法人地位；项目交付前，项目开发公司投资人不得抽逃出资或提前分红。规范房地产开发企业与物业服务企业关系，依法保障物业服务企业法人独立地位，房地产开发企业不得挪用物业服务费，不得承诺减免物业费。（责任单位：市住建局）

十三、推行房地产开发项目“主办银行制”。列入“白名单”的房地产开发项目需确定一家银行或银团为主办银行，项目开发、建设、销售等资金存入主办银行，主办银行保证项目公司合理融资需求，同时将预售资金监管与开发贷进行联动管理，实现预售资金拨付使用与开发贷信息共享，形成主办银行与项目公司利益共享、风险共担的机制。（责任单位：市住建局、国家金融监督管理总局潍坊监管分局）

十四、鼓励实施购房冷静期制度。鼓励房地产开发企业在《认购协议书》中设置“买受人缴纳订金后，若《商品房买卖合同》尚未签约，可在规定时间内无理由退房，并在买受人书面提出申请之日起20个工作日内退还订金”条款。具体无理由退房的时间由房地产开发企业结合自身实际确定，应不少于3个自然日。（责任单位：市住建局）

十五、放宽新建商品房网签合同备案撤销限制条件。自2026年3月1日起，买卖双方签订商品房预售合同并网签备案后，经双方协商一致或者生效法律文书判决解除商品房预售合同，可以到房地产主管部门申请撤销商品房预售合同网签备案。房地产主管部门对撤销商品房预售合同网签备案、解除预售资金监管申请进行审核，在不损害第三方权益的情况下，准予撤销商品房预售合同网签备案，并出具《商品房预售资金监管解除通知书》。（责任单位：市住建局、市自然资源和规划局）

十六、鼓励推动住房装修服务升级。鼓励房地产开发企业提供装修延伸服务，为业主提供个性化、定制化室内装修，更好满足业主的多样化住房需求，促进住房产品供给与居住品质提升的协同发展。（责任单位：市住建局）

十七、规范房地产领域网络信息传播秩序。房地产经纪机构和从业人员必须完成备案和实名登记后方可在网络平台发布房源信息。发布房地产广告应当严格遵守《房地产广告发布规定》的相关要求，内容真实、合法，房源信息发布前要进行房源核验，确保真实有效，发布信息要客观全面反映市场现状，严禁制作、发布、传播虚假信息，歪曲解读房地产政策，臆测政策走向和趋势，干扰公众认知判断，损害房地产行业平稳健康发展。（责任单位：市住建局、市委网信办、市公安局、市市场监管局）

十八、加强政策宣传引导。加强政策的正面宣传解读，积极宣传工作成效，释放正面信息，提振市场信心，营造“止跌回稳”良好舆论氛围。持续做好舆情监测和负面舆情管控，妥善处置不实信息和恶意炒作，主动回应社会关切，及时做好矛盾纠纷化解。（责任单位：市住建局）

本措施自印发之日起实施，有效期至2027年12月31日。期限内上级作出政策调整，按照调整后相关政策规定执行。

来 源 | 潍坊市住房和城乡建设局

编 辑 | 周文清

审 核 | 王亮家

终 审 | 赵 锋