CFCA牵头跨境电子签名互认 以信任链赋能海南自贸港高水平开放

2025年，《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》的印发，为我国促进国内国际双循环、高水平对外开放按下“加速键”。其中，推动电子提单、电子仓单等电子票据应用，推动电子签名在国际联运无纸化运输领域的应用，以及推动电子签名在数字身份认证中的应用，开展数字身份互认试点，成为激活数字贸易活力的关键抓手。

2026年是“十五五”规划开局之年，经济全球化深入演进，海南自贸港正迎来国际金融创新、供应链整合、国际贸易仓储物流等领域的快速发展期。电子认证与电子签名作为数字化转型的核心基础设施，能够大幅提升国际贸易全链条效率，搭建安全高效的跨境信息通路。

作为我国权威的电子认证服务机构，中金金融认证中心（CFCA）以建设跨境数字身份互认机制、国际数字身份互信生态、跨境电子签名试点场景为重点举措，开展跨境电子签名互认机制建设，在服务于海南自贸港的同时，也为建设我国国产信任链打下基础。

当前，海南自贸港境内企业开展跨境业务时，面临跨境核验手段繁多，身份标识不统一，身份凭证尚未完全电子化，缺少标准核验手段，各类单证签署方式各异等问题。随之带来身份核验成本高（申请费、咨询费、翻译费、材料准备繁杂），身份和交易凭证真实性难以鉴别，跨境数字化链条缺失，资金/单证/贸易数据缺少关联等阻点，降低了跨境贸易的效率，限制了跨境金融和贸易的风险控制，制约了跨境金融和贸易服务进一步发展。

破解这一难题，需要一套兼具安全性、合法性与互通性的解决方案。CFCA借鉴国内成熟的三层网络身份体系，即以身份证、营业执照为核心的法定信任基础级，以CA为代表的第三方作证级，以银行账号等为补充的业务凭证级，结合国际通行的技术标准与法律框架，找到了破局关键。

事实上，CA与电子签名在全球范围内已获得广泛法律认可：美国的ESIGN法案、欧盟的eIDAS regulation、新加坡的ETA法案等，均赋予电子签名法律效力；技术层面，数字证书普遍遵循ITU-T X.509国际标准，电子签名支持公钥加密标准（PKCS），为跨境互认奠定了技术基础。尽管各国CA机构受属地监管，证书效力局限于辖区内，但通过建立合作互认机制，可实现跨区域信任传递，这一思路成为CFCA构建跨境电子签名互认体系的核心逻辑。

基于此，CFCA以“技术可行、成本可控、价值明显”为原则，聚焦行业痛点，通过跨境CA服务和互信互认，搭建起跨境数字身份互认机制。

一是，境内企业向我国合法的CA机构申请数字证书，境外企业向其所在的国家或地区的CA机构申请数字证书，或在境外企业已持有我国工商等部门颁发的经营许可证件时，也可直接向我国合法的CA机构申请CA证书。境内外CA机构在受理企业电子认证申请时，按照当地法律法规要求，对申请企业进行严格身份认证后，方可为其颁发有效数字证书，数字证书的载体遵守当地法律法规规定，且具备足够的安全强度，满足安全需要。

二是，构建多国家或地区的多CA信任链条，通过合作协议的方式，明确各参与CA的责任和义务，各自对所发放的证书的身份真实性、使用安全性和事后追溯举证效力负责。在合作准入环节，对境内外CA的身份与证书申请、电子签名流程进行严格评估，按照国内电子认证跨境互认的管理要求，提报工信部备案，规范约束证书申请、发放、使用、更新、吊销等过程的核验等相关要求，并就证书使用过程的相关信息约定存证与举证机制，建立事后联合举证的标准司法流程。与境内外参与跨境贸易司法工作的相关法律机构进行对接合作，打通司法举证、审理等全业务链条。确保跨境电子签名合法、合规和高效，有序开展跨境电子签名互认业务。

三是，构建跨境电子签名互认平台，应用多CA信任链条，对境内外企业提供兼容多CA证书的电子签名服务。支持境内外企业持有各自国家或地区的CA证书，在跨境电子签名互认平台进行电子签约。跨境电子签名互认平台支持系统对接，可与各类跨境业务系统实现深度融合。例如，在跨境交易系统、跨境物流系统、跨境支付结算体系等，均可通过跨境电子签名互认平台标准化接口快速接入电子签名服务能力，为各类业务、各方实现电子签名赋能。

境内企业登录平台在线发起贸易合同，指定相对方账户，跨境电子签名互认平台根据指令将贸易合同发送至相对方账户。境外企业在跨境电子签名互认平台接收境内企业发来的贸易合同，使用数字证书在跨境电子签名互认平台上完成其电子签名。同时，境外企业也可以在跨境电子签名互认平台发起贸易合同，发送至境内企业账户，境内企业在跨境电子签名互认平台完成其电子签名。

跨境电子签名互认平台负责电子合同的生成、流转与签署，通过技术手段确保境内外企业签署行为的法律效力，为跨境贸易提供安全可靠的电子签名支持。

结合海南自贸港在跨境贸易、物流、金融等方面的实际场景需求，CFCA联合等多方力量，率先开展跨境电子签名互认试点，构建起连接境内外的数字信任桥梁。在行业层面，此项成果探索了跨境身份核验路径，降低了企业交易成本，提升了贸易与金融效率，强化了风险控制能力；在国家战略层面，它契合海南自贸港封关运作的发展需求，搭建起自主可控的国产信任链，为数字贸易创新发展提供了基础设施支撑；在国际影响层面，它以技术与法律的双重共识为基础，构建了跨境数字信任的“中国方案”，助力我国在全球数字经济治理中提升话语权。

未来，CFCA将持续以数字信任为纽带，助力海南自贸港打造高水平开放标杆，为我国国际金融与贸易高质量发展提供坚实的信任保障，让数字技术真正成为推动全球贸易便利化、自由化的强大动力。