辽宁朝阳 ：“三燕义警” 筑牢基层社会治理防线

3000余名队员、584个“最小应急处置单元”、48场次培训演练、135起案件线索、122名嫌疑人落网……在辽宁省朝阳市，一支身着统一标识的“三燕义警”队伍正成为平安建设的重要力量。这支群防群治队伍，用不到一年时间探索出“公安主导主建，社会各部门共育共用”的基层社会治理新路径。

“警力有限，民力无穷”——破解“小城区、大农村”治理难题

朝阳市辖7个县(市、区)、161个乡镇场街，地域面积在全省最大。“除了常规工作，我们还要承担守护省界的职责，每年都要投入大量警力执行相关安保任务。”朝阳市公安局相关负责人坦言。

2024年，朝阳市公安局党委聚焦派出所“主防”职责，学习借鉴先进省份经验，广泛吸纳朝阳市环境集团、金泰物业、蓝天救援、蓝盾公益等社会公益力量，探索建立“三燕义警”队伍。“我们明确‘四化’思路——规范化组建、专业化管理、法治化运行、社会化经营，从公安机关包办向多方共建转变。”朝阳市公安局相关负责人介绍道。

2025年5月16日，“朝阳市三燕义警协会”经市民政局审批正式成立；7月8日，协会揭牌仪式举行。至此，“三燕义警”实现从无到有、从松散到规范的跨越。

“企业主动参与”——探索低成本高效能建设路径

走进位于环境集团党员教育基地的“义警园地”，2000平方米的多场景融合空间令人眼前一亮。这里集学习培训、交流互动、队伍休整于一体，却未动用一分财政资金。

“我们立足朝阳企业多、社会责任感强的特点，将目光转向企业这一重要社会治理主体，通过警企联动、资源共享，走出一条本土化特色路径。”朝阳市公安局治安支队负责人介绍。

环境集团是首个合作伙伴。依托该集团，“义警园地”、6个规范化“义警工作站”、信息化管理平台相继建成。“中国黄金”集团为辽宁省高品质文体旅融合发展大会期间安保执勤的131名义警免费提供标识短袖；公安机关将更新下线的100套棍、盾、叉装备改造后配发给巡防队员……“这种合作实现了政府不增负、企业尽责任、警力得补充、治理提效能的多方共赢。”该负责人说。

目前，安平集团、广达报警、金达集团等多家重点企业已建立协作机制，40个物业小区义警工作站纳入年度建设计划。

“小程序派单，积分制管理”——科技赋能精准调度

“叮咚——您有新的任务订单。”义警队员任东方的手机响起，这是“三燕义警”小程序推送的“凌河之夏”安保任务。点击接单、按时到岗、扫码签到，一套流程顺畅便捷。

这款由朝阳市公安局创新研发的小程序，采取“线上报名、属地审查”的方式，选拔通过后的队员，由其户籍所在地派出所统一管理使用。“任务发布、线索上报、积分奖励、服务时长全国共享，全部实现数字化运行。”负责技术支撑的民警介绍，“平台上线以来，累计发起大型活动安保任务指令12次，参与队员1400余人。”

管理同样严格。有行政拘留以上处罚记录的一律不予审核通过，一年内参加活动5次以下的“不活跃队员”直接清退出队伍。同时，建立星级评定、荣誉表彰机制，2025年度已有40名优秀义警队员受到集中表彰。

“岗前培训+定期轮训+专项演练”——构建三位一体能力体系

“第一次参加纠纷调解，我紧张得不知道说什么。”义警队员、中国邮政集团有限公司朝阳分公司员工黄志广回忆，“经过反诈宣传、纠纷调解、心理疏导、应急处置等系统培训，现在我能独立处理简易矛盾纠纷了。”

朝阳市公安局构建“岗前培训+定期轮训+专项演练”体系，已开展消防、突发情况处置等培训演练48场次。“我们组建‘最小应急处置单元’584个，确保关键时刻带得出、用得上。”“三燕义警”协会会长高玉国介绍道。

“民警带辅警、辅警带义警、义警带群众”——四级架构打通治理末梢

在“1+7+N+X”队伍建制架构中，市级设1个协会(支队)，7个县(市、区)设大队，N个乡镇街设中队，X个服务队和工作站点遍布社区村落。“形成公安指导、协会统筹、大队协调、中队落实的四级工作体系。”朝阳市公安局治安管理支队相关负责人郑磊解释道。

这一架构在实战中成效显著。2025年4月，根据义警队员提供的线索，公安机关成功打掉3个电信诈骗犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人6人，串并破获跨市流窜案件7起。“义警队员熟悉社情民意，能发现我们注意不到的线索。”办案民警感慨。

“小区问题小区治”——“警网融合”推动事前预防

在凌波山庄小区义警工作站，队员马永生正为居民代办电动车牌照。“以前办牌照要跑交警队，现在义警上门收集材料，集中办理后送证到家。”居民胡女士说。截至目前，义警队员已上门办理电动车牌照362张，帮助2名无户口人员办理落户手续，解决独居老人实际困难36件。

DBL商业街区工作站则定位为“暖心服务点+义警值守点+应急前哨”，服务商户、外卖员、环卫工人等群体。“我们兼顾便民与治安联动，实现小事不出小区、服务就近可办。”工作站负责人介绍。

“我们广泛发动网格员、社区工作者、物业人员加入义警组织，统筹开展‘社区警务团队’‘社区警校’工作，推动治理模式由事后处置向事前预防转型。”朝阳市公安局相关负责人介绍。

数据背后的平安答卷

数字是最有力的证明：队伍成立至今，义警队员参与巡逻防范、大型活动安保等180余场次；协助破获案件135起，抓获嫌疑人122人；参与搜救行动117次，抢险7次，救助受伤群众29人；找回走失人员108人，找回遗失物品1131件，返还现金2.78万余元；开展助学、助残等帮扶慰问活动63次，投入救助资金4万余元。

“‘三燕义警’已成为平安朝阳建设的重要力量，‘共建共治共享’的社会治理新局面初步形成。”朝阳市公安局相关负责人表示，下一步将强化党建引领、多元共治、警网融合、智慧管理、品牌建设，力争年底前将“三燕义警”打造成规模可观、省内知名、作用突出的群防群治品牌。