观察｜下一个目标是古巴？专家：特朗普想用“闲棋”对冲在伊被动局面

“我这一生一直在听人谈论美国和古巴的问题。美国什么时候才会真正行动呢？”当地时间3月16日，美国总统特朗普在白宫对记者说，“我确实相信自己将有机会接管古巴，这是我的荣幸。无论是把它‘解放’还是‘接管’……我觉得自己想对它做什么都可以。他们现在是非常虚弱的国家。”

3月16日，在古巴哈瓦那，车辆在黑暗中行驶。古巴电力联盟16日通报，国家电力系统发生全面断电，目前已启动恢复供电程序。受美国制裁影响，古巴长期以来难以进口燃料和维修严重老化的发电厂所需设备，全国电力供应紧张。2024年10月以来，因电力设施故障、飓风侵袭等原因，古巴曾多次全国大停电。新华社 图

美国自今年1月强行控制委内瑞拉总统马杜罗以来，加大了对古巴的压力，切断委内瑞拉向古巴的石油运输，并威胁对任何向古巴出售石油的国家征收关税，使这个加勒比海岛国本已相对陈旧的电力系统陷入崩溃，进一步打击本就脆弱的古巴经济。

如今，随着特朗普释出越来越多的言论，外界正密切关注美方政策变动的任何迹象。

西南科技大学拉美研究中心副教授崔忠洲向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，特朗普原本意图是在尽快解决伊朗问题后，立即着手处理古巴事务。然而，由于伊朗当前的情况久拖不决且没有取得实质成效，因此特朗普需要通过古巴来形成一个看起来不错、对他有利的成果。

崔忠洲认为，特朗普大概率不会复制对伊朗的那套打法来对付古巴，“达成某种协议的可能性更大，这是美国古巴均可接受且最具可行的路径。古巴的政权结构与委内瑞拉、伊朗存在差异，对领导人的所谓‘斩首行动’式策略并不适用于古巴。”

食物变质、停电危机、旅游业遭重创

就在本周一，古巴国家电力系统发生全面断电。据央视新闻报道，古巴能源与矿业部3月16日表示，在美国实施的石油封锁之下，大约1000万人失去电力供应。这是古巴在过去4个月中的第三次大规模停电。

面对又一轮大范围停电，71岁的梅塞德斯·贝拉克斯向美联社叹息道，“我们只能在这儿等着，看会发生什么。”贝拉克斯只能把做好的汤趁新鲜分给邻居，以免变质倒掉，“什么东西都放坏了”，她说。

26岁的哈瓦那居民达亚娜·马钦说道，“停电并没有让我感到意外……所有古巴人都在寻找电网供电的替代方案。我们正逐渐习惯这样的生活。”

据新华社报道，受美国长期封锁和制裁影响，古巴经济当前增长困难。据古巴政府统计，美国对古巴长达数十年的经济、金融封锁和贸易禁运导致该国累计损失超过1600亿美元。由于无法获得发展信贷，加上外汇收入不足，古巴原材料、燃料和设备零件匮乏。今年2月6日，为应对美国新一轮石油封锁，古巴政府公布了燃料限购等系列措施。同时，由于进口食品大幅减少，古巴当地的米面油等生活必需品在供销社时常断货。

美国1月对委内瑞拉的军事行动，进一步打乱了长期支持古巴脆弱经济的石油供应。古巴与委内瑞拉一直保持着石油合作，后者为古巴提供原油，换取古巴输出的医疗卫生等服务。

特朗普1月29日签署行政令，威胁对向古巴提供石油国家的输美商品加征从价关税，这在事实上形成了对古巴的新一轮石油封锁。由于燃料进口有限和电网老化，古巴正经历着更大范围停电，而美国的制裁更是雪上加霜。

在此背景下，不仅医疗服务输出受到影响，古巴经济的另一支柱——旅游业也遭受重创。据古巴国家统计和信息办公室2月发布数据，2025年古巴共接待国际游客181.1万人次，同比下降18%，创2002年以来（除新冠疫情年份外）新低，不仅明显低于2018年的460万人次和2019年的420万人次水平，也低于2023年的245万人次。

埃菲社称，严峻的停电危机同旅游服务体验直接挂钩，国际航线削减以及美国制裁也是导致旅游业疲软的主要因素。而作为古巴重要经济支柱和主要外汇来源，旅游业低迷将直接影响到国家经济复苏。

3月13日，古巴国家主席米格尔·迪亚斯-卡内尔表示，面对数十年来最严峻的经济危机之一，古巴已与美国开启谈判，“旨在通过对话，解决我们两国之间存在的分歧。”迪亚斯-卡内尔在古巴国家电视台播出的一段视频中说，希望谈判能避免两国陷入长期对抗。

同时，古巴也释放出希望改善经贸关系的信号。古巴副总理兼外贸部长奥利瓦表示，古巴愿意与美国企业建立“顺畅的商业关系”，同时也希望与在美国生活的古巴人及其后代开展合作。

崔忠洲认为，由于美国长期封锁，古巴国内危机十分深重，亟须寻求解决办法。从古巴自身情况来看，尽管国内治理也存在一定问题，但当前危机的主导因素还是美国外部施压。因此，对哈瓦那而言，推动与美国对话是更具现实性的选择。

他进一步分析道，美国对古巴长期持强硬立场，而作为古巴裔美国人及现任国务卿，鲁比奥对古巴政权怀有敌意，在对古政策上也有较强的政治执念。另一方面，在特朗普政府的整体战略框架中，古巴本身也早已被纳入议程之中。“这些因素都让美古双方存在重启对话的现实需求”，崔忠洲说。

在古巴问题上特朗普倾向“稳”“缓”

近段时间，特朗普多次表态称古巴“濒临崩溃”或“急于与美国达成协议”，他称古巴可能被“友好接管”，随后又补充“也可能不是友好接管”。据《纽约时报》16日报道，知情人士透露，美国已向古巴方面表明，若要让谈判取得实质性进展，古巴国家主席迪亚斯-卡内尔必须下台。

此前一天，据新华社报道，特朗普15日表示：“我们双方要么迅速达成协议，要么做我们（美国）必须做的事情。”特朗普还说，“我们正与古巴谈，但我们将先解决伊朗的问题，然后是古巴。”

在对伊朗的战争持续消耗美国战略资源的情况下，华盛顿开始将战略视线转向相对可控的西半球议题。古巴被重新提上日程。

伊朗当前的局势让特朗普政府深陷泥潭无法抽身，霍尔木兹海峡通航情况对全球能源与航运体系的冲击仍在持续发酵。崔忠洲认为，在此背景下，“特朗普需要将古巴这枚原本可动可静的‘闲棋’转为‘赢棋’”，对冲伊朗带来的被动局面。

《纽约时报》称，将古巴最高领导人赶下台，将为特朗普带来一场象征性胜利，让他可以向美国民众宣称，“推翻了一个长期与美国对立的左翼政府领导人，如同他在委内瑞拉所做的那样”。

崔忠洲指出，“尽管特朗普非常希望尽快对古巴采取行动，但鉴于在伊朗问题上的经验教训，预计不会直接采取军事手段，至少在初期阶段不会如此。特朗普的策略选择必然倾向于偏稳、偏缓的方式来取得成果。因此，与现政权沟通协商、展开谈判就成为首要选项。”

事实上，自2月起，就有Axios新闻网等美媒披露鲁比奥与古巴前领导人劳尔·卡斯特罗之孙劳尔·吉列尔莫·罗德里格斯·卡斯特罗进行秘密会谈，商讨相关事宜。据《迈阿密先驱报》报道，在2月下旬的加勒比共同体会议期间，鲁比奥的一名顾问曾与罗德里格斯·卡斯特罗会面。

“这也表明，美方目前倾向于以缓和而非激进的方式处理古巴问题。”崔忠洲说道。

《纽约时报》援引两名消息人士的话称，特朗普政府希望在古巴复制其在委内瑞拉的模式，但这一次不使用武力，发动军事打击的可能性不大。

尽管双方恢复接触，但美国与古巴间仍存在分歧。美方官员暗示，任何放松对古巴施压的举措，都取决于哈瓦那在政治与经济上作出让步。而古巴领导人则坚持，谈判必须尊重古巴的独立主权。

崔忠洲直言，“特朗普针对古巴的前期部署已经发挥作用，具备‘收官’条件。古巴能源长期依赖委内瑞拉与墨西哥。委内瑞拉渠道已被切断，墨西哥也在美国施压下不再提供石油，古巴陷入能源‘绝境’。所以，对古巴的‘收子’时机基本是‘瓜熟蒂落’。”

在特朗普的相关关税威胁下，墨西哥总统辛鲍姆2月9日表示，墨西哥对古巴的石油运输已经暂停。墨西哥最后一次向古巴运送燃料是在今年1月。事实上，迪亚斯-卡内尔在13日表示，古巴已经3个月没有获得石油运输，目前依靠太阳能、天然气和热电厂运行，而且政府不得不推迟数万人的手术。

特朗普曾多次声称，古巴领导层正艰难维持现有体制，暗示经济施压最终会迫使古巴政府按美国条件谈判。

奥巴马政府时期的美国国家安全委员会官员里卡多·苏尼加表示，撤换迪亚斯-卡内尔更多是象征意义，而非实质意义，但为美古关系“重启”提供了绝佳契机。苏尼加认为，迪亚斯-卡内尔不是愿意推行变革性政策的人，这让他在当前与美国的对峙中很容易成为牺牲品。

地区国家声援支持古巴

近日，加勒比地区领导人警告称，古巴局势的任何进一步恶化都将影响整个地区。据法新社报道，牙买加总理霍尔尼斯呼吁加共体就古巴危机采取集体应对，“必须明确的是，古巴的长期危机不会局限于本国，它将影响整个加勒比地区的移民、安全与经济稳定”。

当地时间3月7日，特朗普邀请十余位拉美国家领导人在美国佛罗里达州召开名为“美洲之盾”的美拉峰会。特朗普在该会议上要求拉美国家对有组织犯罪采取强硬措施，表示美国可提供支持，他还称古巴“正处于生命的最后时刻”。

对于这场峰会，迪亚斯-卡内尔直言是“带有新殖民主义性质”的会议。

“特朗普的理想预期无疑是古巴全面开放倒向美国，让美国取得绝对性胜利。但这并不现实。”崔忠洲进一步阐释道，无论是迪亚斯-卡内尔，还是罗德里格斯·卡斯特罗，都不太可能接受此类方案，古巴民众对社会主义的信仰没有动摇。

“因此，美古双方更可能是达成某种有限度的协议。其实古巴在谈判上也并不是全然被动，通过拖延谈判进程或限制让步幅度，阻止美国按节奏实现既定目标。这对特朗普政府是非常不利的。”他说。

近段时间，墨西哥总统辛鲍姆以及前总统洛佩斯·奥夫拉多尔已发声，表示将在美国实施经济和燃料封锁的情况下继续支持古巴人民。联合国人权专家2月再次谴责美国关于古巴的行政命令。

3月12日，古巴外长罗德里格斯分别同中方、俄方通电话。罗德里格斯感谢中方对古巴给予的支持。俄罗斯方面，俄外长拉夫罗夫重申俄罗斯不接受美国对古巴施加经济和政治压力的原则性立场，支持古巴人民捍卫国家主权和选择自身发展道路的权利。

崔忠洲认为，若美古双方有限地达成某种协议，对中方整体影响相对有限。他具体分析道，若美国放宽对古巴制裁，终止对古巴的经济商业封锁，中国、古巴两国企业也能获得更大的合作空间。“面对当前局势，我们（中国）需要做的是继续支持古巴维护国家主权和安全，无论是道义还是物资上的支持，这也是我们一以贯之的政策。”崔忠洲说。

去年11月，中国向古巴提供了5000套2千瓦光伏发电设备，专门用于向未接入古巴国家电网的住房提供安全可靠的基本用电保障。中方的援助还包括在偏远社区的2329户家庭安装光伏系统。阿根廷《圣胡安时报》3月3日刊文称，这5000套太阳能光伏发电系统正在帮助保障古巴的“能源生存”。

针对美国持续对古巴人民和政府的威胁与制裁，外交部发言人多次表示，中方坚定支持古巴维护国家主权和安全、反对外来干涉，坚决反对剥夺古巴人民生存权、发展权的举动和非人道行为，将一如既往向古方提供力所能及的支持和帮助。