ESG视角看两会 | 24个关键词！盘点2026政府工作报告中的ESG内核

3月11-12日，全国政协十四届四次会议、十四届全国人大四次会议完成各项议程，在北京胜利闭幕，各项决议定稿于3月13日正式发布。为清晰把握政策导向，商道聚焦两会释放的ESG与可持续发展关键信号，开展系统性梳理与解读。

此前，“ESG视角看两会”已从多维度对2026两会进行了解读，本文为系列的最后一篇，通过梳理政府工作报告中提到的ESG关键词，助力读者系统复盘政策要点，把握两会ESG内核。

环境（E）

1

应对气候变化

政府工作报告在回顾2025年工作时提到，“宣布应对气候变化2035年国家自主贡献目标，充分展现负责任大国担当。”在部署今年任务时进一步强调将“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”作为年度预期目标，“十五五”期间单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低 17%，推动经济社会发展全面绿色转型，有序实现2030年前碳达峰目标。

2

碳排放双控

政府工作报告提出，“积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。

3

绿色低碳经济

政府工作报告提出，“大力发展绿色低碳经济。完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能，支持绿色低碳技术装备创新应用。”

4

新污染物治理

政府工作报告提出，“加强生态环境综合治理。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，制定实施空气质量持续改善行动计划，推进县城和农村黑臭水体、面源污染治理，加强重点行业污染地块风险管控。强化新污染物治理，实施固体废物综合治理行动。完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道。”

5

生物多样性保护

政府工作报告提出，“加强生物多样性保护，实施好长江十年禁渔。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施自然保护地整合优化，推进国家公园建设，扎实推进“三北”工程攻坚战，让人民群众身边的山更绿、水更清。”

5

新型储能

政府工作报告在回顾2025年工作时提到，“新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7%”，在部署今年任务时明确“着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。加强化石能源清洁高效利用。”

社会(S)

7

投资于人

政府工作报告提出，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，促进居民消费率明显提高，扩大有效投资。……今年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。”

8

消费品以旧换新

政府工作报告提出，“深入实施提振消费专项行动。促进商品消费扩容升级，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。”

9

高水平科技自立自强

政府工作报告提出，“强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高承担国家重大科技项目比例。加强中试验证平台建设，完善新兴领域知识产权保护制度，加快重大科技成果高效转化应用。加强科技创新全链条全生命周期金融服务，对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组‘绿色通道’机制，以科技金融支持创新创造。”

10

数智化转型

政府工作报告提出，“实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，打造一批国家先进制造业集群。推行普惠性“上云用数赋智”服务，持续加大对中小企业数智化转型的支持。拓展智能制造，新建设一批智能工厂和智慧供应链。”

11

新兴产业和未来产业

政府工作报告提出，“培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。”

12

耐心资本

政府工作报告提出，“构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，培育独角兽企业。高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资，政府投资基金要带头做耐心资本，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。”

13

智能经济新形态

政府工作报告提出，“打造智能经济新形态。深化拓展‘人工智能＋’，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。”

14

乡村全面振兴

政府工作报告提出，“毫不放松抓好粮食生产。……提高农业综合防灾减灾能力。深入实施种业振兴行动，加快选育推广突破性品种，推进先进适用农机装备研发应用，打通农业科技推广‘最后一公里’。

在第二场“部长通道”中，农业农村部部长韩俊表示，“农业农村部门要坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，高水平保障粮食等重要农产品的稳定安全供给，促进农业增效益、农民增收入。”

15

育儿补贴

在回顾2025年工作时，报告提到“全面实施育儿补贴制度、惠及3000多万婴幼儿。”今年将继续完善生育支持政策，“深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务。”

16

银发经济

政府工作报告提出，“完善并落实基本养老保险全国统筹制度，扩大失业、工伤保险覆盖面，稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围，健全社保关系转移接续政策。……积极开发老年人力资源，制定推进银发经济高质量发展的措施，完善老年用品产品、养老金融、旅居养老等支持政策。”

17

高质量充分就业

政府工作报告提出，“促进高质量充分就业。……实施稳岗扩容提质行动，支持劳动密集型行业企业稳定岗位，围绕发展新兴产业、未来产业培育新职业新岗位，增强服务业带动就业能力。……出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。……加强就业歧视治理，坚决维护劳动者合法权益。持续开展大规模职业技能提升培训，让更多劳动者拥有一技之长，更好就业增收。”

治理(G)

18

反腐败与党风廉政建设

政府工作报告提出，“坚决扛起全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，加强对权力配置、运行的规范和监督，纵深推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。”

19

反垄断、反不正当竞争

政府工作报告提出，“加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治‘内卷式’竞争，营造良好市场生态。”

在第三场“部长通道”中，司法部部长贺荣表示，今年将通过政府立法着力解决“内卷式”竞争等问题，突出优化营商环境。

20

人工智能治理

在大力发展智能经济的同时，报告明确“完善人工智能治理”，推动人工智能向善发展，确保技术应用符合伦理和法律规定。贺荣表示，今年将加快研究人工智能等领域立法。

21

重点领域风险防范

政府工作报告提出，“着力稳定房地产市场。……深化住房公积金制度改革。优化保障性住房供给，加快危旧房改造。有序推动安全舒适绿色智慧的“好房子”建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动；充实地方中小金融机构风险处置资源和手段。……加强金融监管协同，防范打击非法金融活动。强化金融风险监测预警和早期纠正，提高风险源头防控能力。”

22

财税金融体制改革

政府工作报告提出，“……规范金融机构竞争秩序，深入推进地方中小金融机构减量提质。持续深化资本市场投融资综合改革，进一步健全中长期资金入市机制，完善投资者保护制度，拓展私募股权和创投基金退出渠道，提高直接融资、股权融资比重。”

23

应急管理与安全生产

政府工作报告提出，“强化公共安全治理，提升重要基础设施本质安全水平，持续夯实安全生产、防灾减灾基层基础，全面完成安全生产治本攻坚三年行动。加强气象、水文、地质灾害、森林草原火灾、地震监测预报预警。加快补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施、应急处置等短板。”

24

高水平对外开放

政府工作报告提出，“引导企业优化全球市场布局，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。培育壮大贸易发展新动能，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展，加强国际寄递物流体系建设，拓展中间品贸易，发展数字贸易、绿色贸易，提升边境贸易。……加强对外资企业的服务保障，擦亮“投资中国”名片。规范提升各类开发区、园区。引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善海外综合服务体系，加强对外投资风险防控和海外利益保护。”

2026年是“十五五”的开局之年，也是中国经济社会发展全面绿色转型的关键之年，政府工作报告释放了清晰而强烈的信号：

环境层面，正式迈入“碳排放双控”时代，氢能、绿色燃料、零碳园区成为新增长极；社会层面，“投资于人”成为核心纲领，通过增收、生育、养老、就业等组合拳，推动人的全面发展与社会和谐稳定；治理层面，通过整治“内卷”、规范执法、建设统一大市场，构建更加公平有序、法治化的营商环境。

ESG不是选择题，而是高质量发展的必答题。面向未来，企业可深入把握政策关键词背后的发展逻辑，将绿色转型、社会责任与合规治理融入长期战略，在高质量与可持续发展的道路上行稳致远。

参考资料

1. 中国政府网.《政府工作报告》2026.3.13

2. 人民网.《第二场部长通道 回应关切真抓实干（现场·部长通道）》2026.3.10

3. 中国政府网.《第三场“部长通道”，三位部长回应热点问题》2026.3.12

供稿：张瑞环
编辑：张瑞环
审核：王昕