云南
近日，最高人民检察院召开“深入推进‘食药安全益路行’检察公益诉讼监督”新闻发布会，通报“食药安全益路行”检察公益诉讼监督主要情况和成效，并发布6件典型案例。其中，蒙自市人民检察院办理的“督促整治网络餐饮预制菜食品安全监管行政公益诉讼案”入选。
预制菜作为食品加工与经营领域的新兴产业，在迅速发展的同时备受社会关注。针对入网餐饮服务提供者线下是否规范贮存和使用预制菜、线上是否明示预制菜等监管难点，检察机关以公开听证等方式凝聚多方共识，推动行政机关履职尽责。同时，“以点带面”推动餐饮环节预制菜规范化，切实保障人民群众食品安全，助力行业健康发展，不断提高消费者对预制菜的安全感和满意度。
预制菜被标识为现炒
蒙自市某街道“三义二社”属自建房连片区域，地处城市中心。因租金低廉、交通便利，吸引众多餐饮服务企业和个体经营户聚集，经营者达上百家。部分餐饮商户未按照预制菜贮存温度冷藏冷冻、餐饮环境卫生不达标，存在食品安全问题;个别餐饮商户在外卖平台标识“现炒”，但实际使用预制菜;用户给予的差评中，有多条“妥妥是预制菜”“没味道”等评价，未引起外卖平台和相关部门重视，侵害社会公共利益。
2024年8月，蒙自市人民检察院接到群众反映“从某外卖平台上选标识‘现炒’的商家点餐，食用后口感差、发生腹泻”的线索。蒙自市人民检察院通过线上线下初步排查发现，入网餐饮商户大量集中在“三义二社”片区，该区域街道狭窄，“前店后宅”现象较为普遍，商户经营主要依靠网络订餐配送，餐饮经营场所环境卫生条件较差。经对外卖平台上用户差评里出现的“口感差”“是预制菜”“肠胃不适”作为关键词句进行收集和研判，并实地调查37家餐饮商户实体门店，蒙自市人民检察院发现有6家商户存在以预制菜冒充现炒菜、预制菜冷冻冷藏未达到所需温度、已解冻预制菜二次冷藏后使用等问题，违反食品安全法律法规相关规定，侵害众多消费者合法权益。同年8月28日，蒙自市人民检察院依法以行政公益诉讼立案。
检察建议督促整改
围绕餐饮环节预制菜使用、贮存如何规范的问题，2024年9月，蒙自市人民检察院组织蒙自市市场监督管理局，网络餐饮服务第三方平台、“益心为公”志愿者及听证员召开听证会，一致认为，蒙自市市场监管局应依法督促外卖平台落实主体责任，发现入网餐饮商户线下使用预制菜的，应倡导其在线上标识预制菜，保障消费者知情权与选择权;对线下发现的多类食品安全问题应采取整改措施，提升食品安全治理能力。
会后，蒙自市人民检察院依据《中华人民共和国食品安全法》(2021年修订)第五十四条第一款、《中华人民共和国电子商务法》第十七条、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第十六条等规定并参考听证意见，向蒙自市市场监管局公开宣告送达检察建议，建议该局依法履行对预制菜食品安全的监管职责，对已发现的违法违规行为进行查处，督促第三方平台落实食品安全责任，切实维护消费者合法权益。
2024年12月，蒙自市市场监管局书面回复称，已在全市部署开展专项整治行动，检查外卖平台企业、餐饮商户共389家，对存在8类67项问题的42家餐饮商户下发责令改正通知书，督促餐饮商户严格落实进货查验制度，规范预制菜贮存、使用，督促外卖平台落实食品安全责任。外卖平台采取与商家签订预制菜明示承诺书等方式，引导11家入网餐饮商户在外卖平台前端点餐页面标识预制菜。同时，聘请义务监督员对入网餐饮商户餐饮卫生环境、预制菜使用进行监督，提升了行业自律水平。
蒙自市人民检察院通过组织人民监督员、“益心为公”志愿者“回头看”的方式，重点对涉案餐饮商户整改情况进行评估，确认预制菜食品安全问题已得到有效整改。值得一提的是，专项整治后，蒙自市市场监管局将该区域打造为“标准化外卖商户示范基地”，形成共建共治共享的示范效应。
记者 冯岩
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