天下一席谈｜专访毛瑞鹏：我们需要一个什么样的联合国？

编者按 3月8日，在十四届全国人大四次会议的记者会上，中共中央政治局委员、外交部长王毅说，尽管联合国并不完美，但没有联合国，这个世界只会更加糟糕；中方向世界发出“重振联合国，维护联合国，壮大联合国”的呼声。80年来，联合国发挥了什么功能？又存在多少局限？我们需要一个什么样的联合国？文汇报记者就此采访了上海联合国研究会副会长、上海国际问题研究院全球治理研究所所长毛瑞鹏。

3月13日，正在黎巴嫩访问的联合国秘书长古特雷斯宣布，将启动3.08亿美元紧急人道主义筹款项目，以帮助受冲突影响的黎巴嫩民众。 新华社发

文汇报：简单来说，联合国对世界的和平与发展发挥了什么样的作用？

毛瑞鹏：联合国建立在二战废墟基础之上，承载着世界各国人民维护一个长久和平繁荣世界的夙愿，作为这样一个国际组织而诞生。从1945年建立以来，在维护和平、促进发展、保障人权等方面作出了很大的贡献。例如，从安全的角度来说，通过安理会的国际集体安全机制，通过推动核裁军在内的国际协议，通过国际规范的适用以及维和行动等种种努力，联合国在世界范围内降低了战争和冲突发生的可能性。虽然在面对军事冲突尤其是有大国卷入的国际冲突中，联合国容易陷入僵局和无所作为的困境，但同时也要看到，联合国通过各方面的机制建设，在调停和调解国家间冲突，预防冲突的发生以及冲突发生后的维和、建设等方面，还是做出了很大的努力，发挥了很大的作用。

2024年5月16日，联合国国际法院在荷兰海牙开始就南非请求制止以色列在加沙地带的军事行动举行为期两天的听证会。 新华社发

文汇报：从医学的角度来看，联合国发挥的作用一是防患于未然，二是病后的调理和保养，是不是更像中医中药的功效？

毛瑞鹏：也不能这么说。在没有大国卷入的冲突中，我们还是能看到很多由联合国调解成功的案例。比如联合国6个主要机构之一的国际法院，在裁决国家间争端特别是领土争端的问题上，就发挥了很直接很实际的作用。通过联合国的调停，很多冲突得以避免。我们看到的往往是发生了的冲突，还有很多没有发生的冲突，如果没有联合国的积极作为，没有国际社会的积极参与，恐怕已经演变为直接的冲突。也就是说，在团结的前提下，联合国可以发挥很大作用，但现实的困境在于利益本身的分散，尤其是大国间团结合作的意愿制约了该机构的作用。

联合国3月9日举行活动，庆祝“三八”国际妇女节。联合国领导人呼吁，为女性建立更加公正、和平和可持续的未来。 新华社发

文汇报：设想一下，如果没有联合国或者类似的组织，这个世界会是什么样？

毛瑞鹏：如果没有联合国，我们也会建立一个类似联合国的具有普遍性的国际组织。根源上，它代表的是一种国际合作的诉求。战争冲突需要解决，发展和贫困问题需要国际社会关注，一些人道主义灾难和人权问题也会引起普遍重视。面对如此多的需求，必然要求国家间通过合作加以应对。组建联合国既是人类社会走到今天这样一种全球化和相互依存状况下的必然选择，也代表了人类进步的方向。没有联合国及其代表的国际体系和国际秩序，世界会更加陷入弱肉强食和强权政治的“丛林”，国家间的相处会更多地依靠武力和强权。没有联合国，很多国际发展合作计划也将难以开展，在脱贫、卫生救助、保障妇女儿童权益、防治污染、应对气候变化等全球性议题上，国际合作将更加稀缺，难以应对各项普遍性的危机。

文汇报：80年来，联合国自身经历的最显著的变化是什么？

毛瑞鹏：比较突出的两个方面，一是联合国越来越庞大了。从其创建之初相对有限和集中的业务范围以及相对简单的组织架构，到如今，联合国系统越来越复杂，处理的事项也越来越广泛。二是联合国的政治生态。1945年创建之初，第二次世界大战刚刚结束。基于这样一种国际格局，建立起了联合国的权力架构，当时绝大多数发展中国家还处于殖民地状态。而伴随着上世纪五六十年代的非殖民化运动，大批殖民地国家获得民族独立，进而加入联合国，在联合国成为一支重要的力量。这极大地推动了联合国的政治格局，也深刻地改变了联合国在国际事务中扮演的角色，国际关系民主化的趋势在联合国80年的历程中也得到了深刻和清晰的展现。

1月29日，联合国秘书长古特雷斯在年初记者会上强调多边机构的重要性，呼吁通过强化多边机构应对全球挑战。 新华社发

文汇报：单边主义与联合国之间的矛盾是否从来都没有减弱过？

毛瑞鹏：国家间的实力有差异，处于优势地位的一方在对外政策上的选择往往会对国际组织的政治格局产生更大影响，这在一定程度上决定了多边主义和单边主义矛盾的长期性。某些国家基于自身的外交传统，特别是受到例外主义思想的影响以及它的权力优势地位的影响，本质上有着很强烈的游离于多边主义、采取单边行动的倾向。

文汇报：中国为什么有底气告诉世界，即便将来处于所谓的优势地位，也会坚决捍卫多边主义？

毛瑞鹏：不论是从中国的理念文化、外交传统，还是从现实利益来看，都指向了中国一定会成为多边主义国际秩序的维护者和建设者的角色。首先，我们一直强调公平正义，强调和合共生，强调王道而非霸道的国际秩序观；其次，中华人民共和国成立以来，反对霸权主义的主张更是深入人心；此外，作为人口大国，中国的发展离不开与国际社会、与外部世界的良性互动，中国的发展必须在一个开放、公平、自由的良好国际环境之下才能够实现，这也使得中国对于国际秩序的稳定和朝着公正合理的方向渐进式改革，有着强烈的诉求。

2025年12月24日，伊朗常驻联合国代表伊拉瓦尼（中）在安理会伊朗核问题公开会上发言。 新华社发

文汇报：80年后的今天以及可预见的未来，我们需要一个什么样的联合国？

毛瑞鹏：联合国的本质是国际合作，反映的就是世界各国能够以一种相对平等的地位共商、共建、共享。联合国相对来说已经是最具普遍性、最具权威性、最具代表性和包容性的国际组织，对很多中小国家来说，要在一个世界性的舞台上发表自身对于全球性议题的看法，联合国大会甚至是其唯一的平台。所以，看待联合国，我们既要看到它没实现什么，也要看到它实现了什么，看到它的理想状态，也要看到它的基础功能。我们希望联合国能够朝着国际关系民主化的方向演进，能够切实实现其宪章中所载的宗旨，即维护世界和平、促进人类的共同进步，能够在国家间关系上和国际社会运行规则上发挥出更加积极的建设性的作用，同时也希望联合国自身的治理架构透明、民主、高效、廉洁，更加符合当下的科技潮流。

文汇报：为了实现这样一种类似“天下大同”的目标，会员国应当如何为联合国赋能？

毛瑞鹏：首先是增加信任，其实联合国面临的很多困难本质上在于它自身的自主权不足。会员国要给予联合国更大的权威上的认可，具体体现为对于联合国特别是安理会通过的相关决议的认可、贯彻和执行，以及积极参与联合国推动和发起的相关议程，比如联合国2030可持续发展议程。当然，这里有一个前提是，联合国的决议是在公平公正的基础上制定的。按时足量地缴纳会费也是一个重要方面，联合国当前的财政危机对于其功能的发挥运作产生了很严重的制约。在联合国的资金盘子里头，除了常规预算、维和预算之外，还有大量以自愿捐款方式获得的资金，这种自愿捐款对于国际发展合作同样重要。

3月8日，中共中央政治局委员、外交部长王毅就中国外交政策和对外关系回答中外记者提问。 新华社记者

文汇报：王毅外长在回应外国记者关于全球治理倡议的提问时谈到了联合国需要与时俱进，通过改革完善治理体系，尤其要增强全球南方国家的发言权和代表性。这是不是联合国改革的主要方向？

毛瑞鹏：提升全球南方国家在全球治理体系中的话语权和代表性，是符合历史潮流也符合国际社会普遍认知的一个趋势。即使是西方国家也已深刻认识到，随着全球南方国家的群体性崛起，全球治理体系架构必须做出相应调整，使其更加公正合理、平等均衡。全球治理很多困难的根源不在于全球南方，而在于既得利益国家，特别是某些大国不愿意放弃既有的垄断优势，对全球南方的这种诉求采取的是阻挠、压制和反对的姿态，这也在很大程度上造成了多边主义与单边主义之间的尖锐对抗。中国提出的全球治理倡议，为联合国及全球治理体系改革注入了新的思路和动力。联合国改革的方向核心在于要坚守联合国作为全球治理“压舱石”的地位，要秉持共商共建共享的原则，要践行公平正义的价值取向，要维护发展中国家的正当权益，要坚持循序渐进的改革路径。落实全球治理倡议，对于推动构建人类命运共同体至关重要。