沪甬跨海通道加速推进——区域经济一体化再添交通新动脉

（来源：中国水运网）

转自：中国水运网

日前公布的“十五五”规划纲要明确提出，基本建成“八纵八横”高速铁路主通道，并重点推进沪甬跨海通道工程。由此，这个谋划十余年的跨海超级工程将纳入国家层面规划，项目进度有望按下“加速键”。

1为何还要新建跨海通道？

在珠江口，一条“倒V字形”的出海口，将珠三角分为东西两岸，深港与珠中澳隔海相望。

在杭州湾，一条“喇叭形”的海湾，将沪上与浙东南隔开，上海、嘉兴与宁波、舟山各据一方。

上海到宁波，直线不足100公里，却因杭州湾阻隔，公路、铁路不得不绕道杭州，平白多出一两个小时。

早在2008年，全长36公里的杭州湾跨海大桥建成通车，上海到宁波通行时间从4—5小时缩短到2个多小时。

10多年过去，杭州湾大桥车流量趋于饱和，节假日堵车已成常态。

更关键的是，这座大桥为纯公路桥，高铁仍要继续绕行杭州。

为此，通苏嘉甬铁路应运而生，新建杭州湾跨海铁路大桥，实现苏州、嘉兴与宁波直通，再次缩短宁波与上海之间的距离。

根据规划，通苏嘉甬铁路有望于2027年建成通车，届时上海到宁波高铁将从1.5小时以上，缩短到50分钟左右。

两条跨海通道，固然能解决多数地区的通行问题，但仍难以应对长三角日益增长的车流，以及上海与宁波直连直通的需求。

沪甬跨海通道，就是由此而来。

2力争“十五五”开工建设

沪甬跨海通道是公铁两用的跨海通道，上层铺双向六车道的高速，下层走沪甬城际铁路，像是给海面上装了一条双层动脉。总里程大约七十公里，跨海段约四十八公里，一头从上海金山引出，另一头落到宁波慈溪。既是桥，也是铁路的载体。

沪甬跨海通道初步规划建在杭州湾大桥以东约20公里至40公里的海域，以近乎直线的路径跨越杭州湾，连接上海金山和宁波慈溪。

按照规划文件，公铁合建的沪甬跨海通道全长近70公里。从公开信息来看，它将有可能成为“中国最长的跨海大桥”。

在纳入规划之后，国家和地方相关部门将启动项目前期研究工作。浙江已在“十五五”规划纲要中明确，“力争开工建设沪甬跨海通道”。

相关专家指出，以我国已成功建设港珠澳大桥、深中通道等世界级跨海工程的经验，沪甬通道在技术上已无不可逾越的障碍。前期工作如规划选址、海域使用论证等也已同步展开，为后续的可行性研究和开工建设铺平了道路。

能被称作“世纪工程”，背后必然是技术极限与资金极限的双重挑战。

风浪潮涌齐聚杭州湾，有效施工天数被大幅压缩；

近70公里海上作业战线，既要协调大型船舶设备，又要确保黄金水道通航安全；

技术难度与工程风险直追港珠澳大桥。

然而，十余年的前期研究评审已让方案成熟度堪比在册“超级工程”，为后续开工奠定坚实基础。

3助力优化区域经济布局

沪甬跨海通道的核心优势在于实现沪甬两地直连直通，可改变当前宁波至上海需绕行嘉兴、杭州等地的现状。

目前，长三角城市群内南京、杭州、合肥及苏锡常等都市圈均已与上海实现高铁直连，唯独宁波都市圈与上海之间尚未形成直达高铁通道，仍需绕行。

沪甬跨海通道提速，不无上海大都市圈同城化战略的深层驱动。

日前，上海大都市圈规划草案印发，覆盖长三角14座地市，堪称中国最大都市圈。有别于传统都市圈，上海大都市圈从内到外分为三个圈层：通勤圈、同城圈、产业圈。

安徽宣城、江苏盐城等边缘城市，虽然得以“傍”上上海，但只是最外围的产业协作圈。

与之对比，宁波、舟山则位于相对核心的“同城功能圈”，宁波下辖的慈溪市更被纳入最内层的“通勤圈”。

这一布局，不只出于地缘相近、人文相亲的考量，更重要的是宁波经济实力不容低估。

根据《中国50强城市》，2025年宁波GDP高达1.87万亿元，工业、外贸均跻身全国前十。

更重要的是，宁波还是“隐形冠军”第一城，坐拥众多制造业单项冠军，且与上海形成产业融合之势。

打通沪甬，既是两大经济强市高频互动的现实需要，也是上海大都市圈向浙东南地区纵深辐射的战略布局。

过去，上海更多只是“遥领”长三角，凭借经济实力、行政地位和产业能级，占据长三角龙头之位。

如今，随着跨海大桥开通，高铁连线成环，上海与周边形成“1小时交通圈”。

上海社科院研究员、南通大学长三角现代化研究院院长何建华认为，沪甬跨海通道建设对于区域经济发展具有重大功能性作用。

上海和宁波将能进一步深化优势互补，共同推进上海（长三角）国际科技创新中心建设。

聚合双方资源力量，将可推动科技创新和产业创新深度融合，携手打造世界级产业集群。上海的芯片、生物医药、智能制造设备可快速下线到宁波的工厂进行量产；宁波的精密零部件、高端耗材可当日往返上海检测中心。

同时有利于发挥上海国际航运中心的引领带动作用，以上海港、宁波舟山港为龙头统筹港航布局，建设世界级港口群。

“其时已至，其势已成，其兴可待。”何建华说。

4全国多条“超级通道”正在谋划

全国范围内，还有多条“超级通道”正在谋划。

沪舟甬跨海通道连接上海、舟山和宁波，同样位于杭州湾区域，先前也被列入浙江省“十大千亿重大工程”。

这条通道将和杭州湾跨海大桥、杭州湾跨海铁路桥和沪甬跨海通道等，共同组成杭州湾“O型”环状交通网络。

这条通道公路和铁路一起建,全长连起好几个海岛和大陆地带,变成上海到宁波舟山的直达黄金路。全线分成四个部分,从上海到大洋山,再到岱山,然后到舟山本岛,最后到宁波。线路起点在上海浦东那边,路过舟山的大洋山岛,岱山岛,舟山本岛,南边接上宁波北仑。用跨海桥,隧道,还有连岛工程组合起来,建出国内最大规模的跨海交通网。

通道里面有铁路和公路两大块合在一起,让人和货运都能顺畅联动。铁路部分叫沪舟铁路,跑速设计成每小时200公里,人货一起跑,这样就把舟山原来没铁路的空缺补上,还能接上全国铁路主网。

公路部分是甬舟高速的加固线,作为舟山对外高速的双通道关键,宁波戚家山到舟山金塘那段已经正式动工,里面有全球最长的海底双向六车道高速隧道,建好后跨海过路能力大增,安全也上台阶。

建好后,舟山跟上海,宁波的核心市区就能1小时直达,这样舟山往北的路就通畅多了,结束岛上老靠绕远路和坐船的历史,三地慢慢像一个大城市一样融进来。通道还把上海的洋山港和宁波舟山的港口直接连上,这两个世界顶尖港口就合体了,公路铁路水路货运的堵点通了,货物转运快多了,长三角港口群在全球的实力也更强。

深珠通道又称伶仃洋通道，是粤港澳大湾区规划的首条跨海公铁两用通道，东起深圳前海、西至珠海高新区，建成后可实现深珠30分钟直达。

该通道为“公路+高铁+城际”复合配置，核心包含三部分：公路通道：双向八车道高速公路，连接深圳前海与珠海金鼎；高速铁路：始于深圳西丽站，跨越伶仃洋至珠海，设计时速350公里；城际铁路：始于深圳前海站，全长约40公里，设计时速200公里。

今年两会期间，国家发展改革委在回复“加快深珠通道规划建设建议”时明确，将会同有关部门，在编制“十五五”综合交通、铁路发展等领域专项规划时统筹研究。

渤海海峡跨海通道连接山东烟台和辽宁大连，同样能将两地间的“C型”交通格局变成通道直达。

今年烟台市政府工作报告在部署“十五五”时期主要目标任务时提到，将推进渤海海峡跨海通道论证研究，深化烟台与大连“双城联动”。

琼州海峡跨海通道连接雷州半岛和海南岛，通道采用桥梁还是隧道，受到外界关注。

今年全国两会期间，广东海洋大学副校长宁凌带来了一份关乎国家战略安全与区域协同发展的建议——《关于加快规划建设琼州海峡海上第二通道的建议》。据其介绍，目前，相关滚装码头已纳入当地港口总体规划，并正在开展前期研究工作。

早在1月29日，海南省交通运输厅厅长穆克瑞曾对外表示，“十五五”期间，海南将拓宽出岛大通道，除尽快启动湛海高铁建设外，海南省交通运输厅正在谋划琼州海峡第二通道。

此前发布的《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》也提出，“加快推进琼州海峡港航一体化，推动琼州海峡多通道建设，探索打造跨海低空运输通道。”

宁凌向媒体介绍，琼州海峡是海南自贸港建设的命脉通道，承担着海南岛30％左右的人员、90％以上的生活物资和100％的车辆过海运输。琼州海峡安全高效顺畅运行，事关海南自贸港建设，关乎区域协同发展。

交通工程对国民经济发展具有基础性作用。从近年建设情况来看，地方做法有相似之处。

一方面提前布局，在国土等规划中预留空间；另一方面审慎推进，结合实际情况综合考量。

这意味着，“超级工程”值得期待，但不会“过度超前”，更不会“操之过急”。