列国鉴丨记者观察：斥巨资调整能源结构 南非欲告别“电荒”时代

新华社开普敦3月17日电（记者王晓梅 王雷）南非虽是非洲发电大国，但长期以来存在巨大的用电缺口。过去十几年间，南非因种种原因频繁陷入“电荒”。中东紧张局势近期升级，导致国际市场能源价格上涨。南非总统拉马福萨3月初在开普敦举行的2026年非洲能源大会上指出，国际形势再次给能源依赖进口的非洲国家敲响了警钟，加强能源安全刻不容缓。

南非正处于能源转型的起点。去年10月，南非政府宣布一项耗资近1300亿美元的能源转型计划，希望通过充足的绿色能源供给解决长期困扰发展的“电荒”问题。

“电荒”由来

1985年以前，南非在充足的煤炭供给基础上兴建许多火力发电厂，当时电力供应充足，电价低廉。1994年南非从法律层面终结种族隔离制度，迎来国际社会援助和投资热潮，一批企业在南非建厂，电力消耗逐年增加。但此后十余年里，南非政府没有兴建大型发电设施。与此同时，原有发电设备日渐老化，供应南非90%以上用电量的南非国家电力公司管理低效，新电厂建设缓慢，“电荒”逐渐成为制约经济社会发展的结构性因素。

为缓解供电压力，南非自2007年以来开始实施轮流停电的限电措施。新冠疫情后，电力短缺情况进一步加剧，大规模轮流停电一度成为常态。

记者初到南非的2023年是南非近年“电荒”最严重的一年，全年停电天数超过300天，长时间处于五级和六级限电状态。在六级限电措施下，每天可能停电8至12小时。为应对停电，不少家庭不得不自己想办法，如将电磁炉换成燃气灶、屋顶加装光伏设备等。一时间，小型蓄电池、储电灯泡等成为热销产品。

电力危机不仅给民众生活带来不便，更对经济造成巨大冲击。统计显示，2023年电力短缺导致南非国内生产总值损失至少1.5个百分点。拉马福萨在当年发表国情咨文时宣布南非全国进入缺电“灾难状态”。

近年来，南非政府想方设法解决“电荒”问题。2022年，南非政府推出“能源行动计划”，以加快推进可再生能源项目，提升新能源在能源结构中的占比；南非国家电力公司于2023年启动“发电恢复计划”，试图通过提高发电站运行效率提升电力供应稳定性。

随着这些措施的推进以及私营部门自发电的快速增长，南非电力供应短缺情况有所改善。2024年，南非全年停电天数降至83天；2025年前八个月仅停电12天。南非国家电力公司2026年1月宣布，新增4400兆瓦装机容量，已连续约8个月没有停电，电力系统呈现出五年来最稳定、最可靠的状态。

这是2024年8月20日在南非北开普省拍摄的南非红石100兆瓦塔式熔盐光热电站项目（无人机照片)。新华社记者张誉东摄

能源转型

2025年10月，南非政府公布总投资额达1280亿美元的综合资源计划，这是废除种族隔离制度以来政府最大的单笔投资，南非媒体将其视为“未来数十年能源转型蓝图”。

根据该计划，到2039年，南非将新增超过105吉瓦的发电装机容量，包括25吉瓦太阳能光伏和34吉瓦风能；煤电占比将由目前的58%降至27%，可再生能源、核能和天然气将占总发电量的73%。其中，风能发电占比将从8%升至24%，太阳能光伏发电占比将从10%升至18%，核能发电占比将从约2%升至5%。此外，南非将首次实现天然气发电，占比将达到11%。

南非电力和能源部长拉莫豪帕透露，14家全球顶级金融机构已承诺支持核能与可再生能源项目。他还表示，该计划不仅保障稳定电力，还将让所有南非人用上更负担得起、更易接入的能源。

新计划标志着南非能源系统从以煤炭为主向多元、清洁、低碳并重的格局转变。拉莫豪帕同时指出，南非追求的是“能源安全与减排并重”的多元化能源结构，而非简单的“弃煤转绿”。

与此同时，南非正在持续推进电力市场结构性改革。2025年1月生效的电力监管修正案打破了南非国家电力公司对电力市场的长期垄断，首次允许私营发电企业直接参与市场交易。此外，修正案还赋予电力和能源部在电力规划和发展方面更大自主权，推进电价改革。

对华合作

中国是南非第一大贸易伙伴，南非是中国在非洲最大贸易伙伴。多年来，两国各领域合作不断加强，新能源合作是其中的新增长点和亮点。

南非风能和太阳能资源丰富，西开普省和东开普省的沿海地区风力条件优越，大部分地区平均每年日照时间超过2500小时，发展风电和光伏发电的条件得天独厚。此外，南非不仅拥有非洲唯一正在运行的核电站库贝赫核电站，而且正在推进建设其他核电站，同时打算重启停滞十几年的模块化核反应堆计划。

中国在开发创新型可再生能源方面拥有丰富经验。拉马福萨呼吁中国企业更多参与南非绿色经济建设并发挥积极作用。双方携手合作，可以创造可持续且环保的能源解决方案，造福两国人民。

目前中国企业在南非共实施绿色能源类项目十多个，涉及光伏、风电和储能等领域。作为中非共建“一带一路”合作的标志性成果，德阿风电项目是中国发电企业在非洲第一个集投资、建设、运营为一体的风电项目，自2017年10月建成投运以来每年向南非电网输送约7.7亿千瓦时清洁电力，直接惠及30万户南非家庭。

中企承建的南非红石100兆瓦塔式熔盐光热电站项目是南非最大可再生能源投资项目之一。项目全面投运后，每年将为南非电网贡献约480吉瓦时的清洁电力。

国际智库海外发展研究所的报告指出，输电和电网开发对南非的能源安全和能源转型至关重要。中企在电网基础设施、传输技术等方面具有优势，在该领域同样可发挥重要作用。

业内人士认为，南非加速能源转型带来前所未有的机遇，中南双方在太阳能、风电、核能、储能、智能电网等领域的合作有望进一步深化。中国企业凭借技术优势，可为南非能源转型与低碳发展注入“中国动力”，同时在国际合作中进一步增强企业竞争力。