1979年计划生育，一家只准生一个，陈云：搞不好要被骂断子绝孙

很多人都知道1979年我国正式推行一胎化计划生育，却很少清楚这项影响几代人的政策，背后陈云拍板的故事。当年改革开放刚开个头，全国上下都铆着劲搞经济赚大钱，没几个人把生孩子这件事当成国家头等大事，只有陈云把人口问题死死攥在手里，早就做好了挨骂的准备。

早在上世纪五十年代，马寅初提出新人口论主张控制人口，当时不少人站出来批判马老，陈云私下里却十分赞同，还说马寅初这是为国家和民族立了大功。那时候舆论环境不允许说这些话，他的想法只能藏在心里，一等就是二十多年。等到改革开放重启，他终于能把压了半辈子的想法摆到台面上说了。

1979年初，他直接做出批示，要把人口增长目标写进国民经济长期规划，地位和能源交通、基本建设同等重要。不少人当时觉得，好不容易能放开搞建设，先抓钱不行吗，生孩子是每家每户自己的事，犯得着上升到国家层面？陈云不认同这种说法，他说全国的土地就这么多，票子印再多也变不出更多粮食，人口涨太快，最后所有人都得跟着受穷挨饿。

同年年初开完全国计划生育办公室主任会议，正式明确了最好生一个、最多两个的方向，中央党报也发了社论，公开表扬只生一胎的妇女，对生三胎以上的采取经济限制，之前喊了多年的一儿一女口号，悄悄换成了新提法。没过多久邓小平也明确表态，说生产力不发达的时候，人多带来的吃饭、教育、就业全是大麻烦，必须把计划生育当成大事抓起来。五届全国人大二次会议，直接把控制人口增长列为贯彻调整方针必须抓好的十大工作之一，中央的态度已经摆得明明白白。

当年七月还给马寅初平了反，官方明确他的《新人口论》观点正确，北京出版社还重新出版了这本书。这一步等于给整个人口理论研究松了绑，也为收紧生育政策营造了氛围，算是政策落地前非常关键的铺垫。那时候陈云刚刚重回岗位主管全国经济，开口闭口都强调人口多、底子薄是我们的基本国情，他一直说人口问题不解决，现代化建设根本搞不成。

作为只生一个政策的坚定支持者，陈云想得比谁都远，当年他去上海考察宝钢项目，跟上海当地负责人聊起控制人口，一口气就提了五条实打实的落地措施。从大造舆论、制定法令明确规则，到避孕药具的研发发放，再到独生子女的优待政策、解决养老问题的社会保险，想得特别周全，细节都符合当时的实际情况，只生一个的政策框架基本就成型了。那时候李先念提的是最好一个最多两个，陈云直接说，要推就推得彻底一点，明确只准生一个，大不了准备人家骂我们断子绝孙，不这么干，将来子孙后代没饭吃，那才是真的闯了大祸。

后来国务院开会讨论这项政策，多数人都同意推一胎，可对执行步骤一直犹犹豫豫，怕引来太大的反对声音。陈云直接把话挑明，骂就骂几年，总比让子孙后代饿肚子强，这笔账怎么算都划算。他还提前想到了推行的阻力，说干部必须带头干，中央直属机关先签承诺，省部级领导配偶做节育手术要登报表扬，给普通群众做好示范。

配套的落地措施也很快跟上，卫生部从国外进口专用设备，同时大力推动国产药具的生产，财政专门拨钱保证药具免费发放，连乡村卫生室都改成了专项服务站，药具发放量一下子涨了一大截。这套组合拳打下来，政策不是光喊口号，真真切切落到了基层的每一处。后来邓小平会见英国客人的时候也公开说，我国把降低人口增长率当成战略任务，提倡一对夫妇只生一个孩子，对自愿只生一个的都会给予物质奖励。

1980年，陈云给姚依林打电话聊制定长期计划的意见，特意强调人口问题必须纳入规划，这个问题不解决，很多事情都没法推进，更别说让占人口多数的农民改善生活。说白了，他就是在权衡利弊之后，选择让一代人做出生育上的牺牲，自己宁可背上断子绝孙的骂名，也要给国家和后代挣出发展的空间。同年九月，中共中央发出公开信，第一次在全国范围内明确提倡一对夫妇只生一个孩子，短短两个月，多数省区市都出台了地方执行条例，力度前所未有，生育率很快就降了下来。

参考资料：人民日报 陈云与新中国人口政策的确立