《人大研究》2026年第1期要目

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《人大研究》2026年第1期要目

【人大前沿话题】

1.奋力书写新时代设区的市立法工作答卷

丁爱萍

2.推动全过程人民民主实践创新不断走深走实

马廷礼

【实践·思考·交流】

3.建好管好用好代表家站点

席盘林

【选举与代表工作】

4.人大代表工作六问

李伯钧

5.人大代表参与基层社会治理：理论逻辑、功能定位、现实困境与优化路径

宋振威、张升忠

【人大制度研究】

6.全国人大及其常委会创制性安排的权力属性、规范依据与规制路径

刘昕、刘练军

7.人大财政经济工作监督的宪制基础与制度革新

赖伟能、郭鑫佳

8.从个案到类案：人大司法监督的范式转型与制度建构

马宁、杨利华

【人大工作探讨】

9.关于更好发挥人大代表联络站在发展全过程人民民主中作用的研究报告

——以对G省人大代表联络站和民生微实事立办制的实证分析为例

李向渔、郑婷茹

10.论人大代表联络站对全过程人民民主的承载与塑造

陈禹民

11.守正创新重点民生实事项目人大代表票决制的若干问题研究

——基于深圳市坪山区人大等地方实践的思考

汪济国、余柏炯

12.民生实事项目人大代表票决制的实践类型及推进建议

刘俊杰、周天益

13.加强人大专题询问工作的研究与思考

白冰

【人大前沿话题】

1.奋力书写新时代设区的市立法工作答卷

作者：丁爱萍（湖北省人大常委会）

2.推动全过程人民民主实践创新不断走深走实

作者：马廷礼（甘肃省人大常委会）

【实践·思考·交流】

3.建好管好用好代表家站点

作者：席盘林（成都市人大常委会）

【选举与代表工作】

4.人大代表工作六问

作者：李伯钧（全国人大常委会办公厅联络局）

内容提要：人大代表工作重要性不言而喻。究竟什么是人大代表工作，怎样理解人大代表工作的主线和作为抓手的“两个联系”，如何加强人大代表工作能力建设、把握好代表工作的守正创新和发展趋势、启示等，有必要再深入探究一下。

关键词：人大代表工作；人大代表作用；代表能力建设；“两联系”制度机制；发展趋势和启示

5.人大代表参与基层社会治理：理论逻辑、功能定位、现实困境与优化路径

作者：宋振威、张升忠（中共威海市委党校科研处，青岛市人大常委会）

内容提要：人大代表为何能在基层治理中发挥独特作用，有其理论逻辑。人大代表在基层治理中承担着民意代言人、监督建议者、矛盾化解者、法治宣传者、制度创新者五重角色，其功能本质是人民代表大会制度优势转化为治理效能的实践载体。人大代表参与基层治理面临能力断层、权力弱化、资源错配、机制缺位、激励失效五重困难。破解需从能力再造构建专业支撑、权利实化锻造监督闭环、资源重构打造智能平台、机制耦合编织多元协同治理网、激励再造激活内生动力五维发力，推动代表从“民意传声筒”升级为“治理校准器”，构建“民情感知—政策优化—效能反馈”的治理共同体，贡献基层治理的中国方案。

关键词：人大代表；基层治理；全过程人民民主；治理现代化

【人大制度研究】

6.全国人大及其常委会创制性安排的权力属性、规范依据与规制路径

作者：刘昕、刘练军（东南大学法学院）

内容提要：当社会在发展过程中出现新情况而宪法又无法直接作出回应时，全国人大及其常委会往往会作出一些创制性安排。根据所指向事项，创制性安排可分为主动型和被动型。在权力属性上，通过辨析全国人大及其常委会“四权”间的关系，以及决定权的具体构成，可将创制性安排精准定位为决定权中的兜底职权，从而将全国人大及其常委会的部分事项或决定排除在创制性安排的范围之外。在规范依据上，全国人大及其常委会通过对宪法第六十二条和第六十七条进行宪法解释可以作出创制性安排。同时，比较研究表明，将创制性安排视为宪法建造并不符合我国国情。创制性安排并非无边界、无底线，在实质要件上，可以从正当性和合理性保障路径进行规制；在程序要件上，可以在专门文件中设前置程序进行规制。

关键词：全国人大及其常委会；创制性安排；决定权；宪法解释；宪法建造

7.人大财政经济工作监督的宪制基础与制度革新

作者：赖伟能、郭鑫佳（中国人民公安大学法学院）

内容提要：监督法对人大财经工作监督的发展和完善具有坚实的宪制基础，对监督内容的完善是财政民主的必然要求，通过强化人大常委会的监督来推进财政经济工作亦是宪法确立人大制度的规范内涵。监督法以实践和问题为导向，在监督内容和监督程序上作出了制度革新。在监督内容上，确立了“财政经济工作监督”的范畴和体系，将国有资产管理情况、政府债务管理情况、金融工作等重点领域纳入法定监督范畴，并作出明确的监督指引。在监督程序上，通过优化权力配置构建监督闭环，提升监督的有效性；通过专题调研和专题询问补足人大与政府在财政经济领域的信息不对称；通过联网共享技术赋能全过程监督，实现动态监督，提升监督的效率和精准度。

关键词：人大监督权；财政经济工作监督；监督法；财政民主；功能适当

8.从个案到类案：人大司法监督的范式转型与制度建构

作者：马宁、杨利华（兰州财经大学法学院）

内容提要：人大个案监督一直是学术理论界和司法实践部门富有争议性的话题，对个案监督的合法性与合理性、个案监督的利与弊、个案监督与司法独立之间的关系等方面在理论界存在着许多截然相反的看法。通过规范分析与实践操作发现，传统个案监督存在监督碎片化、制度效能不足等局限，而类案监督通过类型化问题识别、系统性治理介入，能够实现监督从个案纠错向制度优化的升级。类案监督通过标准化流程设计、预防性风险预警和系统性治理输出，既能保障司法独立，又能提升监督效能，为国家治理体系现代化提供制度创新样本。

关键词：人大个案监督；类案监督；正当依据；司法监督

【人大工作探讨】

9.关于更好发挥人大代表联络站在发展全过程人民民主中作用的研究报告

——以对G省人大代表联络站和民生微实事立办制的实证分析为例

作者：李向渔、郑婷茹（广东省人大常委会，广东省人大常委会办公厅综合处）

内容提要：人大代表联络站是人大代表闭会期间执行职务、开展活动、联系群众的重要阵地和平台，是人大履职、听取意见的“最小单元”。党的十八大以后，各地的人大代表联络站蓬勃发展。调研组运用社会科学的文献研究、问卷调查、个别访谈等定性和定量研究方法，以G省为例，对人大代表联络站在全过程人民民主中的作用进行了深入研究，系统梳理人大代表联络站的历史沿革和理论研究，对当前代表联络站工作的十个方面进行实证分析，总结G省开展民生微实事工作的三种模式，提出探索将人大代表联络站发挥作用与开展民生微实事立办制相衔接的建议，推动人大代表联络站从“重建设”向“重使用”迈进。

关键词：全过程人民民主；人大代表联络站；民生微实事

10.论人大代表联络站对全过程人民民主的承载与塑造

作者：陈禹民（辽宁对外经贸学院）

内容提要：人大代表联络站作为全过程人民民主在基层的制度具象，制度价值日益凸显。其不仅承载了民主选举、协商、决策、管理、监督的全过程链条，更在鲜活的基层实践中能动地塑造了全过程人民民主的微观运作机制。然而，随着联络站建设进入高质量发展阶段，其在延伸选举链条、提升协商实效、畅通决策渠道、拓展管理广度、深化监督职能等方面面临一系列深化改革的时代课题。回应这些课题，必须在坚守根本原则的基础上，针对民主过程的各个环节进行精准的功能优化与机制创新，从而使其更好地践行全过程人民民主。

关键词：人大代表联络站；全过程人民民主；功能优化

11.守正创新重点民生实事项目人大代表票决制的若干问题研究

——基于深圳市坪山区人大等地方实践的思考

作者：汪济国、余柏炯（深圳市坪山区人大常委会教科文卫侨工委，深圳市坪山区人大常委会办公室综合科）

内容提要：重点民生实事项目人大代表票决制是指政府在广泛征求人民群众意见建议的基础上提出民生实事候选项目，提请本级人民代表大会全体会议以投票方式决定正式项目，交由政府组织实施并接受人大、人大代表、人民群众监督的制度。票决制发端于浙江宁海，在全国各级地方人大得到逐步探索、实践和推广。深圳市坪山区人大构建了分3个阶段、6个环节，18项步骤的重点民生实事票决制实施机制。从全过程人民民主的制度理论和实务操作层面审视，票决制尚存在候选项目审议流程失范、项目征集民意体现不力、重点项目界定依据模糊、票决落选项目处置原则存在争议、项目监督缺乏刚性等问题，需要深化研究和明确策略。

关键词：全过程人民民主；民生实事；票决制；坪山人大创新实践

12.民生实事项目人大代表票决制的实践类型及推进建议

作者：刘俊杰、周天益（江南大学马克思主义学院）

内容提要：民生实事项目人大代表票决制已形成一套相对固定的运行流程。其实践类型按项目征集特点可划分为集中征集型与集中和常态征集相结合型。按论证筛选特点可划分为政府主导型、政府人大共商型。按票决方式可划分为人民代表大会票决和人大常委会票决两种类型，而人民代表大会票决又可分为集中票决和分团票决两种亚类型。这些实践类型各具优势和局限。推进民生实事项目人大代表票决制需加强顶层设计、强化数字技术支持、实行人代会票决。

关键词：民生实事项目人大代表票决制；实践类型；集中票决

13.加强人大专题询问工作的研究与思考

作者：白冰（中共辽宁省委党校领导科学教研部）

内容提要：2024年新修改的监督法明确专题询问法定监督地位。该制度2010年由全国人大常委会首次实践，经制度规范、立法确认，成为各级人大常委会监督的重要手段。但实践中存在思想认识、准备工作、沟通协调、覆盖范围、组织实施、跟踪监督“六不到位”问题，影响监督质效。为推动其规范化、机制化、常态化，需聚焦“六个突出”，从教育培训、议题选择、前期准备、范围拓展、组织实施、跟踪监督等方面进行优化，结合地方经验完善流程机制，增强针对性、互动性与实效性，充分发挥人大监督职能。

关键词：人大专题询问；监督法；监督实效；实践优化

《人大研究》杂志是公开发行的正式期刊，甘肃省一级期刊，全国唯一的人民代表大会制度学术期刊，中国人文社会科学期刊（AMI）A 刊核心期刊。本刊坚持与时俱进，不断完善办刊思路，深化对人民代表大会制度理论和中国特色政治发展道路、社会主义民主法治和人大实际工作的研究，在保持人大理论期刊特色的基础上，力求更加贴近实践、贴近读者。

责任编辑 | 王睿

审核人员 | 张文硕 张科

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