三征林丹汗后,漠南蒙古各部基本臣服于后金,后金的版图从东北的松辽大地向延伸到了河套平原乃至于阿拉善高原,横贯在在整个明朝九边防线以北。为了巩固对漠南蒙古各部的统治,皇太极在时候又进行了一系列的政策。
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首先是联姻。在此之前,后金已经和科尔沁等部频繁联姻,初步建立了满蒙联盟。三征林丹汗后,皇太极娶林丹汗的遗孀娜木钟(囊囊太后)为妃,并将长女固伦温庄公主马喀塔嫁与林丹汗之子额哲。
第二,设立盟旗制度。1629年,皇太极颁布》蒙古法令,要求归顺的各蒙古部落必须“悉遵我朝制度”,并制定了严格的军令、军纪,自此,左翼蒙古和后金的关系从同盟向附属关系转变。归顺后金的蒙古部落,一律设旗编制。早在1624年,努尔哈赤就对归顺的科尔沁部编设牛录、划分牧地。这种制度是将女真的旗箭组织推广到了蒙古地区,实现了对蒙古部落的组织化管理。征服漠南后,皇太极全面推行旗制,在漠南设立了11个札萨克旗,划定固定游牧边界。1636年清朝建立后,进一步设27个内札萨克旗。1639年,又在旗之上设盟,形成了盟旗制度。
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第三,建立蒙古八旗。对于早期直接投归后金的蒙古人,后金将之安置在满洲八旗组织中。由于来投靠的蒙古人越来越多,后金开始设单独的蒙古旗进行安置。1621年,努尔哈赤初设蒙古旗。1635年,皇太极正式设蒙古八旗,蒙古八旗官制和满洲八旗相同,其地位仅次于满洲八旗,高于汉军八旗。
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第四,划定牧场边界,编户齐民。游牧民族之所以难以治理,在于随处迁徙,飘忽不定。成吉思汗建立蒙古后,为了有效治理蒙古人,推行千户制度,划定牧场,让蒙古实现了组织化的治理。而后金则吸取草原治理的经验和教训,决定推行“分画牧地”“分定地方户口之数”的政策。按照此规定,任何蒙古贵族、牧民都不能随意迁徙,更不能侵占他人的牧场和牧民。如此,不仅有利于草原地区的社会稳定,经济发展,还可以将草原部落兼并扼杀到摇篮之中。1636年,皇太极派遣大臣到蒙古各部料理蒙古事务,在蒙古进行编户齐民,以50户为一单位编为牛录(箭),设牛录章京进行管理。如此,则实现了对蒙古地区的精细化管理。
五,设理藩院。1636年,皇太极设置了一个专门管辖蒙古事务的机构——蒙古衙门,其地位和六部平级。1638年,改蒙古衙门为理藩院,使其成为了专门管辖蒙古事务和喇嘛教事务、西藏事务的机构。之后,理藩院的职能不断扩大,逐渐成为了管辖所有少数民族事务的中央最高机构。
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皇太极征服漠南,获得了元朝传国玉玺,威望也达到了前所未有的高度。1636年,漠南蒙古16部,49贝勒在盛京集会,尊皇太极为“博格达·彻辰汗”。从此,皇太极就成为了蒙古的共主,也标志着漠南蒙古正式纳入到了版图之内。1638年,喀尔喀三部遣使来朝,皇太极规定喀尔喀三部每年需要进贡“白驼一,白马八,谓之九白之贡”,从此喀尔喀蒙古成为了清朝的藩属。1642年,卫拉特蒙古、和硕特汗国一起派遣一支使团来盛京朝贡,建立了和清朝的朝贡联系,为后来清朝参与卫拉特、准噶尔和西藏事务埋下了伏笔。
漠南的征服让明朝“联蒙抗金”的战略彻底失败,蒙古不仅没有成为对付后金的棋子,反而成为了后金的盟友,并为后金提供了大量的兵员。根据蒙古法令规定,后金若出征蒙古敌对部队,臣服的蒙古牧民,下到14岁,上到69岁必须全员出兵;如果是南征明朝,那蒙古每旗也必须出一定的军队。编制的蒙古八旗拥有兵力8000多人,而藩属蒙古则可以征调的兵力可以达到5万人。这几万蒙古军队都是精锐的蒙古骑兵,通过严密的组织建设后,具有超强的战斗力。
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征服漠南后,清朝横贯于塞外,整个明朝的九边都暴露在满蒙军队的视野下。满蒙军队完全可以绕开固若金汤的关宁防线,进攻万里长城上的任何虚弱一点。1629年,皇太极带领满蒙军队迂回入关,围攻北京,史称“己巳之变”,导致袁崇焕被杀,东林党内阁到位,崇祯新政结束。1632年,皇太极从山西入塞;1635年,多尔衮又从山西入塞。此后,清军又两次入关作战,给明朝经济造成了很大的破坏,加剧了明朝的社会矛盾。
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清朝不仅征服了蒙古,还获得了蒙古互市的权利。过去,由于明金交战,双方谈判失败,互市一直中断,导致后金无法通过互市贸易来解决内部的粮食危机。可征服漠南后,明朝和蒙古各部的互市关口没有关闭,不仅蒙古各部可以继续在各关口贸易,满洲人也可以通过这些关口贸易。如1632年,后金就和明朝在宣府互市,获利颇丰;1636年,后金在杀虎口、喜峰口、张家口进行了互市贸易,他们携带大量的银两,购买获得了数量可观的纺织品、粮食和茶叶等。一直到明朝灭亡,明清之间的互市贸易一直在进行,不过贸易的地点都是过去开放给蒙古的互市关口。实际上,崇祯皇帝是不允许和清朝进行互市贸易的,但明朝地方官员为了地方经济发展的考量,依然会和满蒙进行贸易,所以明清双方就出现了一边交战,一边贸易的奇怪现象。
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