王擎：大国金融的治理智慧

文章作者：王擎（西南财经大学副校长）

文章来源：《北京日报》2026年2月27日第10版

2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上首次提出总体国家安全观。2017年7月，在第五次全国金融工作会议上，总书记又提出金融安全的概念，并在其后多次强调坚决守住不发生系统性风险的底线。2023年召开的中央金融工作会议提出，坚定不移走中国特色金融发展之路，坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题。

01优化体制机制是安全根本

为什么我国现在如此重视金融安全呢？

第一，和我国目前所处的阶段有关。我国所处的阶段可以用两句话来概括：一是发展面临“中等收入陷阱”，二是转型进入关键攻坚时期。从发展角度来看，任何一国的经济都不可能永远高速增长，在进入中等收入阶段后，成本增加和需求减少会同时发生，经济增速自然会下降，而增速一旦下降，很多潜在的问题就会暴露出来。转型的问题更复杂，中国从1992年开始建设社会主义市场经济，历经多年，仍有一些制度不完善、改革不到位的地方，由于制度的惯性，越到后面改革的难度越大。这两个问题也是相互联系的，要破解“中等收入陷阱”必须转换经济增长方式，转型发展或高质量发展势在必行。但如果没有把握好跨越和转型的时间窗口，两个阶段一叠加，问题会更复杂，潜在风险会更大，所以维护社会稳定包括维护金融安全变得非常重要。

第二，和我国面临的外部环境有关。目前，全球处于百年未有之大变局，同时产业革命正处于前后交替时期，全球经济都处于大平庸状态。全球经济的颓势可能招致更多的地缘政治冲突，逆全球化思潮让各国之间的贸易和福利受损，大国之间的博弈加剧，在贸易战、科技战的基础上，甚至可能触发金融战，维护金融安全成为我们不得不坚守的底线。

那么，怎样才能维护好金融安全呢？有人说，牢牢守住不发生任何危机的底线。这句话对也不对。如果大的风险来临，我们是要守的，如同洪水泛滥决堤，我们必须抢险加固堤坝，但这治标不治本。治本是提前疏通渠道，让洪水有序流过。

一个国家的金融环境看起来和谐平稳，没有发生过一次显性的大危机，但没发生危机是不是就很好呢？这可以类比于人生病，人生点小病其实能增强身体的免疫力，完全不生小病的人一生起病来可能就是大病。其实，金融危机也是一种纠错机制，通过危机把不好的企业淘汰掉，市场反而变得更健康了。所以风险的大小不能用是否爆发危机来衡量。用经济学的话语来表达，即金融不安全就是一种长期偏离均衡的状态，长期偏离均衡意味着效率的损失，至少属于“亚健康”状态，在此期间，风险暗暗累积。如果经济缺乏效率，企业缺乏活力，债务就会越积越多，而转为收入和资产的速度就慢，于是杠杆就增加了。

2023年中央金融工作会议明确提到房地产风险、地方债务风险、中小金融机构风险问题，这些实质上都是高负债、高杠杆问题。2024年7月召开的党的二十届三中全会，核心就是通过改革优化体制机制，创造更大的经济活力，这是维护金融安全的根本。

02以发展化解风险

对待金融安全，我们不能就安全谈安全，不能就风险谈风险，更不能一说风险就强监管。风险永远不能消除，债务也永远不能消失，一定要用发展的眼光去看待金融安全，用发展的方法去维护金融安全。

化解风险有两个办法，如果以资产负债率来衡量风险，一个办法是缩减分子，把债务减少，风险就化解了；另一个办法是把分母做大，把资产做大了，风险也降低了。两者相比，我们更应该选择后者，因为前者是一种紧缩的政策——收缩投资、减少就业、缩减财富，而后者有利于增大投资、促进就业，令社会财富增长，让社会更和谐。

中央一再强调统筹发展和安全，就是这个道理。统筹发展和安全不只是平衡二者，而是两手都要抓，更重要的是，通过发展促进安全。同样的道理在于统筹金融开放与金融安全，金融开放会带来风险，尤其资本大进大出、资本外逃，都可能兴风作浪。但我们不能因此就不开放，因为我们知道，要在全球范围内竞争，就要到全球这个大海中去锻炼，去强身健体；而且只有通过开放，才能做到彼此利益相连，只有在利益关联中追求共同的价值观，才能真正实现共同安全。所以，我们还是会坚持人民币国际化，坚持高质量共建“一带一路”，主动融入全球金融治理，推进实现人类命运共同体建设。总之，安全是相对的，我们一定要把发展放在第一位。党的二十届三中全会强调改革，就是要激发更大的发展动力，这是解决安全问题的第一要务。

面对错综复杂的国际形势，在大国博弈中维护金融安全的态度要坚定。面对国与国之间日益激烈的竞争，我们的态度是鲜明的：第一，竞争要基于规则；第二，应摒弃零和博弈思维，在差异中寻找相互合作和共同的利益。因此，一方面，我国要积极融入和主动参与全球金融治理，在构建全球经济金融新秩序上提出“中国方案”；另一方面，我国要大力加强“金融国防”建设，完善金融基础设施，建立金融安全审查制度，完善金融安全网建设，建设以自身为主的国际支付结算体系，继续坚持人民币国际化，提升在国际组织和机构中的话语权，大力提升应对“金融制裁”的能力。金融安全是全球共同的安全，没有共同的安全就不可能有国家个体的安全。

03从全球视野筑安全格局

《大国金融安全》一书，书名中的“大国”二字有两层含义：第一，我国是一个地理大国，内部发展不平衡，结构性问题多，如果不加以系统考虑和进行顶层设计，就解决不了金融安全问题。我国的金融安全问题主要在国内，要通过完善制度和加强改革来解决结构性失衡问题，并不断提升经济效率，壮大经济实力，如此金融安全的挑战才能迎刃而解。第二，我国是一个经济大国，而且是一个依据自身特征采取适合自己发展道路的大国;我国的政策举动会对其他国家产生溢出效应，我国也会面临其他国家有针对性的政策挑战，如果不从全球的视野和胸怀构建全球安全的战略思维，也解决不了金融安全问题。

我国从全球经济金融治理出发，提出了构建人类命运共同体的理念，提供了全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议三个实践方案，并着力推动构建开放、包容、普惠、平衡、共赢的新型经济全球化，坚持以共商共建共享为原则推进“一带一路”建设，这是一个大国以开放包容的胸怀针对全球安全问题作出的公开宣言。

本书从统筹发展和安全的战略视角，系统地探讨了维护国家金融安全的若干重大理论和现实问题，致力探寻为金融强国建设提供可靠安全屏障的战略路径。阐述金融安全基础理论，提出金融安全的理论逻辑与分析框架：聚焦统筹经济发展与金融安全主题，剖析经济结构转型、房地产、经济杠杆等视角下的系统性金融风险形成机理，并提出相应的对策和建议；聚焦统筹经济开放与金融安全主题，主要从金融开放程度、金融自主权、大国博弈等视角，分析危害我国金融安全的现实表现，以及维护我国金融安全的战略选择;聚焦金融安全治理主题，主要从战略理念、制度建设、政策完善等视角提出维护金融安全的具体建议。