用做假账所得七万元给教师发福利？还有比这更严重的数十亿元挪用

之前看到一篇引发人们广泛关注的报道（如下图所示），说的是云南某县一位小学校长因为违规做假账多收学生伙食费而于2022年6月受到政务记过处分以及违规发放的津补贴予以收缴。这位校长将多收的73057元用于支付全校教师加班费用等各项补贴、报销差旅费、校园部分建设费用等。

类似于这样的中小学校长违反财经纪律从学生上缴的餐费中套取资金的行为几乎年年都有发生，各地对这样的违法违纪行为也是发现一起查处一起，对侵害学校和师生利益的行为实施“零容忍”。这些通过克扣贪污或套取得来的资金通常都是进入了个人的腰包或者是在受到查处时说是给教师发放补助。

用做假账所得73057元给教师发各种补贴？这背后的情况可能更严重。这位校长在受到查处时说是用于支付教师加班费用等各项补贴，听起来好像是冒着极大的风险为教师谋福利，但问题是通过这样的途径谋取的福利实际上是损害了教师的利益，另外，是否真地给教师发了补贴还真是一个未知数。

跟以前相比，现在对于学校自身给教师发放各种福利待遇和补助是有着极为严格的报备审批手续和程序，不能跟以前一样随意滥发津补贴了。但多发一些福利补助不仅是校长激励教师积极性的一种方式同时也是老师们想要提高福利待遇的一种期待，这双方的契合点在严格的管控下就有可能会催生出一些乱象。

此外，这背后还有另一种情况可能会更严重，那就是地方可能拖欠、克扣或截留本应该及时下拨到校的由中央和地方财政部门共同承担的义务教育经费，使得义务教育学校的教育基本建设费（建筑校舍和购置大型教学设备及维修的费用）和教育事业费（学校的人员经费和公用经费）等出现断供。

上面那位校长是以给教师发放补贴为名从学生上缴的餐费中套取资金七万多元，还有比这更严重的数十亿元资金挪用。2023年6月26日，国家审计署指出，在教育领域审计过程中发现地方城乡义务教育补助经费存在资金挪用、拖欠工资等情况，有16个省将25.24亿元城乡义务教育补助经费挪用于平衡预算、偿还债务、发放福利等。

城乡义务教育补助经费主要用于免除学杂费、免费提供教科书、对家庭经济困难学生补助生活费、保障学校正常运转和完成教育教学活动以及其他日常工作任务等方面支出的公用经费、公办学校维修改造和改扩建校舍及其附属设施、乡村教师生活补助、特岗教师工资性补助以及学生营养改善等等。

根据城乡义务教育补助经费管理办法的规定，财政部各地监管局对补助经费实施监管，地方各级财政部门会同同级教育部门，按照各自职责加强项目审核申报、经费使用管理等工作，严禁将补助经费用于平衡预算、偿还债务、支付利息、对外投资等支出，不得从补助经费中提取工作经费或管理经费。

2024年6月25日，国家审计署指出，2021年至2023年8月有66个县将19.51亿元的农村义务教育学生营养改善计划补助资金直接挪用于偿还政府债务、基层“三保”等支出；有的通过压低供餐标准、虚构采购业务等方式被变相挤占；有的被串通套取，用于发放福利。此外，在餐食采购招标和供餐监管中还存在权力寻租等问题。