哈萨克斯坦举行修宪公投，“将重塑政治体制”

【文/观察者网 齐倩】当地时间3月15日，哈萨克斯坦就新宪法草案举行全国公投。

据哈通社消息，截至上午10时，已有约239万选民参与投票，投票率达19.21%。当天，哈萨克斯坦总统托卡耶夫亲自参与投票。该国中央选举委员会将于16日公布初步结果。

根据宪法改革委员会此前公布草案，此次宪法改革的核心变化包括：议会由两院制改为一院制；恢复副总统职位；强化数字环境人权保障、政教分离、教育世俗化等原则。

哈通社强调，此举旨在对国家政治体制进行系统性现代化改造，适应人工智能（AI）时代，提升治理效率、巩固法治。若通过，新宪法2026年7月1日生效，现议会终止职权。

“今天是决定国家命运的一天，”15日，托卡耶夫在投票后向媒体指出，“这是一份具有历史意义的文件，它为我国公民的权利和自由提供保障，意义重大。新宪法将维护国家和领土的完整，保障我国的独立和主权。”他同时强调了世俗化原则的重要意义，坚信新宪法将成为哈萨克斯坦迈向先进与进步的重要基础。

托卡耶夫谈到，设立副总统职务不会对社会造成影响，反而有助于进一步巩固国家权力体系的稳定性。他还提到：“至于总统大选，仍将严格按照现行宪法规定，于2029年如期举行。”

此前，托卡耶夫曾称，此次公投是“一个真正的历史性时刻”，将使能源和矿产大国哈萨克斯坦摆脱“超级总统制”，走向更大的权力分立。

当地时间15日，哈萨克斯坦就新宪法草案举行全民公投 哈通社

据公开资料，哈萨克斯坦现行宪法于1995年经全民公投通过，确立总统制框架。此后历经多次修订，2022年6月公投通过56项修改，推动从“超级总统制”向“总统-议会制”转型，废除“民族领袖”地位，实行总统单一七年任期，强化议会与公民权利。

2025年9月，托卡耶夫提出转向一院制议会。2026年1月宪法委员会成立，此后通过线上平台收集近1万条公民建议。2月11日托卡耶夫签署总统令，定于3月15日举行共和国全民公投，2月12日新宪法草案正式公布（共11章95条，修改现行宪法约84%条款）。

新宪法草案主要条款如下：

组建新的一院制议会——库鲁尔泰。该机构由145名议员组成，拥有更为广泛的职权。议员选举将采用比例代表制，任期为5年。比例代表制有助于促进政党人事政策的发展，提升其制度化水平，并强化政治力量对社会的责任感。 设立全国对话平台——哈萨克斯坦人民理事会。该机构将承接哈萨克斯坦民族和睦大会与国家库鲁尔泰大会的战略职能，作为最高咨询机构代表人民利益，并拥有立法倡议权。 设立副总统职位。副总统将受总统委托，负责与哈萨克斯坦境内外的社会政治、科学以及文化教育组织开展协作。 强化法律保障。宪法首次纳入关于律师活动和律师协会的专门条款；明确保障知识产权；禁止出台加重公民负担或恶化其境遇的法律；严禁“一罪两罚”；进一步强化无罪推定原则，并正式确立“米兰达原则”。 在政教关系方面，宪法将明确界定宗教与国家的分离，并强调教育体系的世俗属性。 草案还拟引入“婚姻是男女之间自愿且平等的结合”条款，旨在通过最高法律层面保护传统价值观，并进一步加强对妇女权利的保障。

据哈通社介绍，草案的核心理念聚焦于知识、科学、文化和创新。这一具有根本意义的转变，标志着国家的未来不再由矿产资源和自然财富决定，而是取决于人力资本和公民的成就。新宪法最显著的特征是其鲜明的“人权导向”。数字化是新宪法所涵盖的另一个重要维度。

路透社和彭博社提到，一些批评人士表示，这部新宪法可能会让托卡耶夫在其2029年任期届满后继续执政。不过，现年72岁的托卡耶夫否认将寻求连任。

英国战略咨询公司PRISM合伙人凯特·马林森表示，宪法改革将重设副总统职位，并实行一院制，“这将使哈萨克斯坦回到权力分配更加均衡的时代”。

2022年，哈萨克斯坦爆发了由燃油价格上涨引发的致命骚乱，托卡耶夫称之为“未遂政变”。

目前，哈萨克斯坦经济增长加速，但通胀也随之加剧。路透社援引数据称，2月份，该国通胀率达到11.7%，利率则高达18%，创历史新高。

但标普全球评级上个月指出，此次公投不太可能导致总统任期延长，并维持哈萨克斯坦BBB-评级，展望为正面。报告称：“自2022年骚乱以来，该国的社会结构似乎已有所缓和，调查显示，民众对改革方向已达成更广泛的共识。”

哈萨克斯坦社会发展研究所的调查结果显示，约90%的受访者支持新宪法草案。

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