破题生态价值“变现”难：两会代表委员共谋“两山”转化新通道

中经记者 郭婧婷 北京报道

2026年《政府工作报告》提出，完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道。今年全国两会期间，如何让生态优势真正变成富民资本，成为代表、委员热议的焦点。代表、委员围绕如何破解生态产品“难度量、难变现、难抵押、难交易”的瓶颈，让生态优势真正转化为富民资本建言献策。

机制破题：拓宽变现通道，让生态价值“可量化、能交易”

在探讨“两山”转化时，代表、委员们普遍认为，建立统一的“度量衡”和完善的市场体系是当务之急。全国人大代表、云南财经大学公共政策研究中心副主任杨雅琴指出，当前存在生态产品认定标准不够明晰、生态产品价值核算标准体系与技术方法不足、生态产品价值实现渠道不够多等短板。她建议，制定生态产品认定标准，推进生态产品调查统计并公开产品清单，出台生态产品价值核算国家标准，建立健全统一的价值核算标准体系；研究推进更丰富的碳交易产品类目，健全碳交易市场，拓宽生态产品价值实现市场化渠道。

针对市场体系不健全的问题，全国政协委员、西北农林科技大学教授昝林森提出了系统性解决方案。他建议在重点生态功能区先行开展试点，畅通“资源—资产—资本”的转化通道。在创新政策工具、强化金融激励与风险共担方面，他呼吁引导金融机构开发相关产品，支持发行生态修复专项债券。设立中央和地方共同出资的生态产品价值实现风险补偿基金，对生态抵押贷款提供风险分担。对参与的金融机构给予支持，对参与的企业给予税收优惠。

这一观点得到了多位委员的积极响应。全国政协委员、中国社会科学院民族学与人类学研究所二级研究员张继焦建议，由省级政府牵头，联合民族自治州、县共建生态产品交易中心，探索“飞地经济”模式，实现横向补偿的市场化。

全国政协委员、贵州省遵义市政协副主席冯春林则呼吁，从国家层面加强顶层设计，支持贵州等重点生态功能区开展生态产品价值核算试点，并探索建立区域性生态权益交易市场。同时，要大力发展生态工业、生态旅游、康养度假等生态经济业态，打通“资源—资产—资本”的转化通道，让保护生态者切实获益，形成良性循环。

产业赋能：激活富民动能，让绿水青山“兴产业、富百姓”

如何利用好脚下的这片绿水青山，让老百姓的腰包鼓起来，成为来自基层和企业代表们关注的重点。

全国人大代表、辽宁省阜新市彰武县农艺师王秀英坦言，当前彰武县虽实现了“绿起来”，却尚未真正实现“富起来”。她指出，生态产业链条短、产品附加值低、品牌影响力弱等问题突出，“两山”转化通道依旧狭窄，生态优势未能充分转化为富民资本。为此，她建议支持彰武打造“两林经济”样板，发展沙棘、文冠果等生态经济兼用林，同时支持当地建设精深加工中试线，提升生态产品附加值，培育地理标志与区域公用品牌，形成“以林固沙、以林兴业、以林富民”的发展闭环。

以特色产业融合为抓手，全国人大代表、好医生集团董事长耿福能建议，应出台更具体的乡村特色产业发展指导目录与区域布局规划，引导各地立足资源禀赋，打造“中药材种植+自然风光+民俗体验”等农文旅融合模式，把种植基地与乡村旅游、康养体验、研学实践结合起来，延伸产业链条，提升附加值。

这一思路在基层实践中得到了印证。全国人大代表、河北省沽源县长梁乡大石砬村党支部书记兼村委会主任孙喜玲建议，一是科学利用林地资源，支持合作经营，推进适度规模经营。二是支持发展特色种养、林草产品深加工，以及森林康养、生态旅游等服务业，推动一、二、三产融合发展。全国人大代表、黑龙江省伊春市委书记董文琴也表示，伊春正着力培育“九珍十八品”品牌，加快打造国际森林康养旅游目的地和冰雪运动目的地，让保护与发展同向发力。

全国政协委员、广西壮族自治区林业局局长蔡中平则从深化集体林权制度改革的角度提出建议，要创新金融服务机制，拓展资本进山入林渠道，提升规模化集约化经营水平，增加林农经营性、财产性收益。推动特色产品出山入市、技术服务进村入户，引领小农户融入大产业、链上大市场。

（编辑：吴婧 审核：朱紫云 校对：燕郁霞）