欧盟ICS2（新ENS）海运规则解析：货代需要关注哪些关键点？

近年来，随着国际贸易监管不断加强，欧盟对进口货物的安全申报要求也持续升级。

其中，ICS2（Import Control System 2）作为欧盟新一代进口货物管控系统，已逐步取代传统的ENS（Entry Summary Declaration）。

对于从事欧洲航线业务的货代而言，理解ICS2的申报逻辑与操作流程，已经成为日常业务中的重要环节。

本文结合当前政策与实务操作，对ICS2（新ENS）在海运场景下的核心要点进行梳理。

一、ICS2（新ENS）是什么？

ENS（Entry Summary Declaration）即入境摘要申报，属于欧盟海关在货物进入欧盟前进行风险评估的重要申报制度。

在传统ENS模式下，通常由船公司统一向海关提交申报数据，截单时间一般为开船前约4天。

随着监管体系升级，欧盟推出了ICS2（Import Control System 2），该系统对申报数据的完整性、提前申报时间以及责任主体都提出了更高要求。

简单来说，ICS2要求所有通过海运、内河、公路或铁路进入或途经欧盟的货物，在装运前就必须提交更为详细的货物信息，以便海关进行安全风险评估。

需要注意的是，以下几种运输情形都属于ICS2申报范围：
在欧盟港口卸货的货物；
途经欧盟港口但不卸货的货物；
经欧盟内陆过境前往其他非欧盟国家的货物；

也就是说，只要运输路径涉及欧盟区域，通常都需要进行ICS2申报。

二、哪些国家适用ICS2？

目前需要进行ICS2申报的国家共30个，主要包括欧盟成员国以及部分相关地区，例如：

奥地利、比利时、德国、法国、意大利、西班牙、荷兰、瑞典、葡萄牙、波兰、芬兰等欧盟国家，以及瑞士、挪威、北爱尔兰等地区。

另，英国已经脱欧，但贝尔法斯特（BELFAST）属于北爱尔兰地区，因此相关货物同样需要进行ICS2申报。

三、ICS2实施时间节点

欧盟委员会将ICS2（第3版）分为三个阶段逐步实施：
-第一阶段
2024年6月3日 – 2024年12月4日
适用对象：海运及内河承运人
-第二阶段
2024年12月4日 – 2025年4月1日
适用对象：分提单（House B/L）申报人
-第三阶段
2025年4月1日 – 2025年9月1日
适用对象：公路和铁路承运人

在海运业务中，一个重要变化是：自2024年12月4日起，货代需要在装船前24小时完成HBL数据申报。

四、ICS2主要申报要素

在ICS2系统下，海运货物的申报时间通常为：装船前24小时

涉及的申报主体一般包括：海运承运人（船公司） 海运货运代理（货代） 欧盟境内买方或卖方。

在具体申报内容上，欧盟海关要求的信息更加细化，主要包括：

发货人（Shipper）完整名称及详细地址
收货人（Consignee）完整名称及详细地址
通知人（Notify Party）信息
详细货物品名 + 6位HS Code
申报方的 EORI号码
包装件数
货物毛重

其中，EORI（Economic Operators Registration and Identification） 是欧盟经济运营商注册识别号。

从事欧盟进出口贸易活动的企业或个人通常都需要拥有该编号，可理解为企业在欧盟海关体系中的“身份识别码”。

五、货代如何进行ICS2申报？

在ICS2体系下，如果货代参与申报，一般会以补充申报人（Supplementary Declarant）的身份进行数据提交。

在实际操作中，船公司和货代之间通常会进行数据分工：

船公司负责：
提交Master B/L层级的信息
提供包含补充申报人EORI的基础数据

货代负责：
提交House B/L层级信息
提供完整的买卖双方数据
向船公司提供自己的EORI编号
欧盟海关在技术层面提供了两种申报模式：
1 单一申报（Single Filing）
由船公司统一完成全部申报数据。
2 组合申报（Multiple Filing）
船公司与货代分别提交不同层级的数据。

在组合申报模式中，常见分工包括：
直单（无HBL）
船公司申报：F13
货代申报：F17

存在House单
船公司申报：F12
货代申报：F15 或者：
船公司申报：F12
货代申报：F14 + F16

不同船公司在具体执行上可能存在差异，因此在实际操作中，通常需要根据船司系统要求进行选择。

六、数字化申报工具的应用

随着ICS2申报要求的提高，越来越多货代开始借助数字化系统完成申报操作，以减少人工处理带来的时间压力和错误率。

例如，一些行业平台已经提供专门的ICS2在线申报工具，用于帮助货代快速整理并提交相关数据。

以海管家提供的在线发送平台为例，其系统主要面向货代群体，支持在线填写和提交ICS2相关数据，并对单证进行自动校验与信息识别。

通过类似系统，货代可以在一定程度上简化申报流程，例如：

通过系统完成ICS2数据提交、自动识别单证信息并生成申报内容、系统审核关键字段、接收海关回执信息、在ICS2申报逐步常态化的背景下，数字化工具也成为货代企业提升效率的一种方式。
七、关于EORI的几个常见问题

1. 申报使用的EORI与收货人的EORI不同，会影响清关吗？
一般不会。
欧盟海关并未要求申报方EORI必须与提单上的发货人或收货人EORI一致。

2. 向船公司补料时提供的EORI，后续发送必须一致吗？
是的。在进行补充申报时，需要使用与船公司系统中登记一致的EORI号码，才能完成数据匹配。

3. 如何选择申报类型？
在组合申报模式下，通常根据提单结构选择：
直单：船公司F13 + 货代F17
存在HBL：船公司F12 + 货代F15
需要注意的是：
F15适用于入境和过境
F17通常只适用于入境申报

随着ICS2系统逐步全面实施，欧盟对进口货物的安全数据要求正在不断细化。从申报时间提前到装船前24小时，到增加更详细的货物信息字段，都意味着货代在操作流程上需要更加规范和高效。

对于从事欧洲航线业务的企业而言，尽早熟悉ICS2规则、建立稳定的数据申报流程，并借助合适的系统工具进行管理，将有助于在新的监管环境下保持业务顺畅运行。