今年的全国两会上，关于低空经济，代表委员们最关心什么？

在2026年全国两会上，低空经济再度成为会场内外热议的焦点。

从连续两年写入政府工作报告、升级为新兴支柱产业，到纳入“十五五”战略性新兴产业布局，再到空域管理、标准体系等配套政策密集落地，我国低空经济正实现从顶层设计到产业实践的关键跨越，迈向规模化、体系化发展的新阶段。

顶层设计下，政策与标准要落地

在今年的全国两会上，围绕低空经济政策落地、标准实施与空域治理等关键议题，各界建言更重实操、更贴近产业，行业发展重心正从“呼吁建标准”转向“推动标准用起来”。

在标准体系构建与产业协同方面，全国政协委员、中国航空工业集团首席技术专家吴希明建议，应结合技术研究、装备研制、基础设施建设和应用实践，组织编制覆盖行业各层级的低空产业标准规范，以标准引领促进低空载运工具、通信导航监控、运行管理体系、适航技术等领域高效协同发展。

2025年12月10日，航空工业集团研发的AR-E800无人机在江西景德镇成功首飞。这是一款800公斤级的重载eVTOL，最大任务载重量达300公斤，专为低空物流、工程作业等场景设计。

在顶层设计与空域管理方面，全国人大代表、广汽集团董事长冯兴亚建议，制定低空经济“十五五”专项规划，编制低空数字空域图，构建“干—支—末”三级航线网络，为产业发展提供清晰的顶层指引。

广汽复合翼飞行汽车（图片来源：广汽官网）

全国政协委员吕红兵从法治保障角度提出，应从产业促进法层面健全相关法规体系，明确低空空域的国家所有权属性，统筹规范数据安全与飞行安全等核心内容，让低空经济“在规则框架内有序腾飞”。

值得注意的是，今年的提案已从原则性倡议深入到标准“如何落地”的实操层面。港区全国人大代表冼汉迪建议，加快推动全国低空航图体系统一规范、互联互通，以场景应用驱动标准落地，让规则真正服务于飞行与运营。

破局，要攻克适航、产能、成本三大关

低空经济迈向规模化量产，正直面适航审定、产能爬坡、成本控制三大现实瓶颈。今年的全国两会上，代表委员们聚焦产业痛点，纷纷开出“破局药方”。

小鹏汽车董事长何小鹏聚焦产业初期成本压力，建议将符合适航标准的飞行汽车纳入明确税收科目，实施阶段性税收减免，直接降低企业研发、制造与市场推广成本，为产业规模化提速减负。

小鹏汇天飞行汽车（图片来源：小鹏汽车官网）

赣锋锂业董事长李良彬则瞄准产业链上游，建议设立国家科技重大专项，加速高比能、高功率飞行器动力电池研发与商业化；同时用好期货工具稳定镍、钴、锂等关键矿产供给，健全电池全生命周期管理体系，从源头稳产能、平抑成本。

这些建议直击产业规模化前的核心矛盾，以政策优化、技术突破、供应链保障三重发力，为低空经济高质量发展清障铺路。

全产业链落地，低空经济才更“香”

对比去年两会，今年两会上代表委员们的提案更聚焦低空制造产业链的具体环节，反映出对“产业化落地”深层需求的关注和支持。

全国政协委员、航空工业集团特级技术专家、光电所研究员羊毅为构建具有核心竞争力的低空经济产业链供应链建言献策。她认为我国低空经济要真正实现绿色高质量可持续发展仍需“连闯三关”，即实现核心技术突破、基础设施配套完善、商业模式配套验证。

李良彬还重点关注了动力电池技术突破，建议出台专项规划，在财税金融、人才培养到关键矿产供应链保障给予系统性支持，旨在为整机制造提供更强健的“心脏”。

针对产业链支撑体系短板，全国人大代表、自贡市副市长陈张铭则关注企业调研发现的“检测难、送检慢、成本高”等痛点。他提出，希望在产业基础较好的地区建设国家级低空经济产业检验检测中心，设立无人机适航认证服务站，帮助企业降低研发周期与运营成本，完善产业链“最后一公里”闭环。

无人机组装（图片来源：新华社）

在整机制造与政策环境优化层面，冯兴亚还建议，要强化顶层规划，健全数据跨境等专项法规，推动中国标准与国际接轨，为低空制造产品的全球化竞争奠定规则基础。

这些提案共同勾勒出构建自主可控、安全高效的低空制造产业链的务实路径。

完善商业闭环，实现更多场景落地

相比以往，今年代表委员们的提案也更加聚焦于如何推动应用场景规模化落地，直击低空经济“飞不起来、落不下去”的核心痛点。

在具体场景拓展方面，吴希明提出从“全社会运行”视角推进应用场景建设，不仅要推动低空经济与城市交通、应急救援、社会治理等深度融合，同时要关注乡村和边远地区的低空经济场景。冯兴亚鼓励地方政府在物流配送、医疗急救、城市交通等领域开放场景，打造长三角、粤港澳等城市群低空走廊，编制低空数字空域图，树立示范标杆。

全国人大代表、湖北荆门来龙村党总支书记胡为义则聚焦文旅场景，建议推动大型载人飞艇商业化运营，优先在湖北“两江两山”黄金旅游带布局示范航线。

全国政协委员、江西飞行学院院长龙国英提出，要培育大众消费场景，挖掘私人飞行等多元化业态，同时加快复合型人才培养，缓解低空经济领域人才的结构性矛盾。

无人机物流配送正成为更多企业关注的应用场景（图片来源：南方周末）。

区域协同与技术创新同样被视为场景落地的重要支撑。李良彬强调技术底座的重要性，他建议设立国家科技重大专项，加速高比能、高功率飞行器动力电池的研发与商业化，以支持eVTOL等航空器在更多复杂场景的应用。

总体来说，今年代表委员们的建议已不再停留在概念层面，而是指向物流配送、医疗急救、文旅观光等有望率先实现规模化落地的突破口，带动低空经济走进日常生产生活。

安全与监管是发展的根本

如何让低空经济在法治框架内有序发展，也是今年代表委员热议的焦点议题之一。多位代表委员从安全监管与技术实施层面提出建议，旨在为低空经济的“腾飞”系好“安全带”。

在监管机制方面，全国人大代表、中兴通讯股份有限公司党委书记、高级副总裁苗伟表示，要建立健全统一的低空经济安全监管体系，统筹整合航空、数据、安全等领域现有规定，避免规则碎片化带来的监管漏洞。

冯兴亚则建议建立军方、民航、地方共同参与的“三位一体”协同监管平台，实施基于风险的分级分类监管。何小鹏建议推进低空空域管理权限下放，建立军地民协同机制，在产业基础成熟地区开展精细化管理试点，在确保安全的前提下释放空域资源。

低空无人机侦测设备（图片来源：中国改革报）

在技术基础设施与数字化监管手段上，全国人大代表、中国移动通信集团重庆有限公司党委书记、董事长、总经理夏泳建议，要加快低空智联网建设，利用“5G+北斗”技术优势，推行无人机“一机一码、一飞一报”的主动监管机制，实现身份自动识别与航迹全程追踪，从技术源头上有效管控“黑飞”等违规行为。

对比往年，关注低空经济发展的代表委员们越来越多，提案议案也更加丰富。这些诚挚的建言献策勾勒出一幅安全与效率并重的发展图景。2026年的全国两会正在为我国低空经济的未来发展擘画出一副更清晰、更务实的发展蓝图。未来，随着“十五五”规划推进，一个集技术创新、先进制造、智慧监管于一体的低空经济新生态将加速成型，成为推动我国经济高质量发展的新质生产力引擎。（胡琛璟）