如何认定事业单位一般工作人员是否属于公职人员

要 点

判断事业单位工作人员是不是公职人员，要聚焦“行使公权力”这个关键。

1.从主体身份上认定，以具体岗位职责为判断依据。公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事组织、领导、管理、监督等工作的人员，主要是指该单位及分支机构的领导班子成员、中层和基层管理人员，包括管理岗六级以上职员，从事与职权相联系的管理事务的其他职员。

2.从履职情况上认定，以是否行使公权力为判断依据。临时参与到公务活动中，行使公权力的，属于监察对象。一般情况下，单纯的专业技术岗位人员不属于监察对象，但如果其从事与职权相联系的管理事务，也应属于监察对象。

如何认定事业单位一般工作人员是否属于公职人员

作者：中央纪委国家监委案件审理室

载2023年《纪检监察纪法适用研究》（总第2辑）

根据《监察法》第三条、第十五条规定，监察对象是“所有行使公权力的公职人员”，包括六类，即公务员和参照公务员法管理的人员，法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员，国有企业管理人员，公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员，基层群众性自治组织中从事管理的人员及其他依法履行公职的人员。《政务处分法》第二条第三款规定“本法所称公职人员，是指《中华人民共和国监察法》第十五条规定的人员”。

根据上述规定，判断事业单位工作人员是不是《监察法》规定的监察对象或《政务处分法》所指的公职人员，不能简单等同于有编制或财政供养的人员，而是要聚焦“行使公权力”这个关键。

一是从主体身份上认定，以具体岗位职责为判断依据。根据《监察法》第十五条第（一）项、第（四）项规定，事业单位中参照公务员法管理的人员，以及公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事组织、领导、管理、监督等工作的人员应当属于监察对象。根据《监察法实施条例》有关规定，参照公务员法管理的人员，是指经批准参照公务员法进行管理的人员；公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事组织、领导、管理、监督等工作的人员，主要是指该单位及分支机构的领导班子成员，以及该单位及其分支机构中的国家工作人员，如公办学校的校长、副校长，公立医院的院长、副院长，科研院所的院长、所长等。公办教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位及其分支机构中层和基层管理人员，包括管理岗六级以上职员，从事与职权相联系的管理事务的其他职员。因此，一般认为从事具体劳务、技术工作的普通工作人员不属于监察对象，如从事诊疗、护理和教学工作的医生、护士和教师，以及基层站所等事业单位的普通职工。

二是从履职情况上认定，以是否行使公权力为判断依据。根据《监察法》第十五条第（六）项、《监察法实施条例》第四十六条（2021年《监察法实施条例》第四十三条）第（四）项、第（五）项规定，不属于上述第一种情况，但临时参与到公务活动中，行使公权力的，也属于监察对象。例如，依法组建的评标委员会、竞争性谈判采购中的谈判小组、询价采购中询价小组的组成人员，在招标、政府采购等事项的评标或者采购活动中，从事临时与职权相联系的管理事务，行使了法律赋予的公权力，也应属于监察对象。

根据《事业单位岗位设置管理试行办法》规定，事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位。专业技术岗位，是指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位，分为13个等级。一般情况下，单纯的专业技术岗位人员不属于监察对象，但如果其从事与职权相联系的管理事务，也应属于监察对象。

法规链接

1.《监察法》（2024年12月25日）

第三条 各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，依照本法对所有行使公权力的公职人员（以下称公职人员）进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。

第十五条 监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察：

（一）中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；

（二）法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；

（三）国有企业管理人员；

（四）公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；

（五）基层群众性自治组织中从事管理的人员；

（六）其他依法履行公职的人员。

2.《公职人员政务处分法》（2020年6月20日）

第二条 本法适用于监察机关对违法的公职人员给予政务处分的活动。

本法第二章、第三章适用于公职人员任免机关、单位对违法的公职人员给予处分。处分的程序、申诉等适用其他法律、行政法规、国务院部门规章和国家有关规定。

本法所称公职人员，是指《中华人民共和国监察法》第十五条规定的人员。

3.《监察法实施条例》（2025年4月27日）

第四十二条 监察法第十五条第二项所称法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员，是指在上述组织中，除参照公务员法管理的人员外，对公共事务履行组织、领导、管理、监督等职责的人员，包括具有公共事务管理职能的行业协会等组织中从事公务的人员，以及法定检验检测、检疫等机构中从事公务的人员。

第四十四条 监察法第十五条第四项所称公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等事业单位中，从事组织、领导、管理、监督等工作的人员。

第四十六条 下列人员属于监察法第十五条第六项所称其他依法履行公职的人员：

（一）履行人民代表大会职责的各级人民代表大会代表，履行公职的中国人民政治协商会议各级委员会委员、人民陪审员、人民监督员；

（二）虽未列入党政机关人员编制，但在党政机关中从事公务的人员；

（三）在集体经济组织等单位、组织中，由党组织或者国家机关，国有独资、全资公司、企业，国家出资企业中负有管理监督国有和集体资产职责的组织，事业单位提名、推荐、任命、批准等，从事组织、领导、管理、监督等工作的人员；

（四）在依法组建的评标、谈判、询价等组织中代表国家机关，国有独资、全资公司、企业，事业单位，人民团体临时履行公共事务组织、领导、管理、监督等职责的人员；

（五）其他依法行使公权力的人员。

信息来源：本文来源于“纪法思享”，由人事工作者编辑整理。

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