吊脚楼里话家常 邻里议事解愁肠

农民日报全媒体记者 黄敬慈

湖北省恩施土家族苗族自治州利川市常住人口70余万，素有“天然氧吧、中部凉城”的美誉。每年夏季，60多万“候鸟”游客从重庆、四川、武汉等地涌来避暑。多民族杂居，加上“候鸟”的大量涌入，为利川市的乡村治理工作带来了新挑战。

为化解这一难题，利川市以乡村治理最小单元为切口，探索举办“邻里议事会”，引导群众主动说事、集体议事、相互评事。在农村，以院坝为依托，开展“小院说事”；在社区，因地制宜创立“邻里夜话”，让群众从“配角”变成“主角”，让乡村治理从“独角戏”变为“大合唱”。

“小院说事”激活一池春水

正月里的武陵山区寒气袭人，沙溪乡繁荣村张高坝组的土家族吊脚楼里却是暖意融融。土家围炉里炭火烧得正旺，茶壶咕嘟咕嘟冒着热气，十多位村民围坐一圈，你一言我一语，说得正起劲。

“老方和媳妇闹矛盾好几天了，得去劝劝。”“今年又有几个小伙子外出务工去了，村道打扫日程表得重新安排一下。”“我家民宿想升级一下，大家有没有好点子？”张高坝小院说事长吴阳见给大伙儿添茶，一旁的村委会委员黄小凤则在本子上记录着大家的意见建议，并不时为村民答疑解惑……这是繁荣村开展“小院说事”的一个场景。

繁荣村由两村合并而成，人口多、产业弱，居民亟待融合。村党总支委员兼村委会副主任杨成奇为此犯了愁：“怎么才能把村民的力量用起来？”2022年的一次闲聊中，老党员姚光前提议：“杨主任，你老在院子里和大伙儿一起开会，干脆咱们办一个‘小院说事’群策群力。”于是，一场群众自发的探索在这个小山村悄然展开。

“小院说事”的氛围十分轻松：夏天时大家围坐在党员中心户、村民组长等村民家的院坝中，冬天则围着土家围炉烤火。开会时，先倒上几杯茶、摆上一些瓜果，议事在闲聊声中以一种轻松、自在的方式进行。

“在自家院子里，自己出点子，集体定方案，大家积极性可高了！”吴阳见介绍，繁荣村试点开展的“小院说事”通过“广泛提—现场议—分级办—全程督—公开评”形成闭环管理机制，收集村民代表、老党员对村里发展的意见建议，并请村民对办理的进度、成效等进行监督点评。

繁荣村有2900亩茶园，茶叶种植是传统支柱产业。可近年来村里广泛种植的马口茶因为开采时间晚、品种老化，茶农收入上不去。2023年，茶农们聚在滕家院子议事点商量起茶树改良的事。换什么品种？什么时候换？谁先换？村“两委”干部还请来了相关专家，大家你一言我一语，越说越明白。最终，在“小院说事”的议事规则下，大家举手表决通过：品种统一换成“黄金叶”，由村里集中采购茶苗；利用冬闲时节分批改种；党员和种植大户带头示范。现在，繁荣村后山的茶园里，新栽的“黄金叶”茶苗长势喜人，村民未来收入可观。

如今，“邻里议事会”模式已推广至利川市全市。按照“居住相邻、规模适中、利益相连、便于参与”原则，利川市以农村湾组、村民组、院坝为基本单元，依托农户院落、文化广场、休闲凉亭等阵地，打造说事示范院落151个，设立议事点4000余个。

此外，在外出务工人员较多的湾组、院落，利川市还充分利用微信公众号、“鄂参与”小程序等平台，打造线上“邻里议事会”，收集在外村民对家乡发展的意见建议，让在外游子看村里变化、话家乡发展、议治理难题。目前，全市已办理网上“订单”300余个。

“邻里夜话”点亮万家灯火

在城市社区，情况则有所不同。都亭街道龙船调社区的居民来自四面八方，有不少拆迁户、“候鸟”游客等群体，邻里之间互不相识，见面连招呼都不打。

“居民与居民之间、居民与物业之间，矛盾一箩筐。”社区党总支书记、居委会主任覃一钒思来想去，决定打造“三方联动+议事协商”机制：居委会、业委会、物业、居民代表坐在一起，办起“邻里议事会”，大家有事好商量。

刚开始搞“邻里议事会”时，居民们大多不买账。“跟我有啥关系？”“我白天哪有空！”后来，覃一钒发现晚上社区广场播放的音乐吸引了不少小朋友来玩。孩子来了，家长也就跟着来了。她便因地制宜，每天晚上七点半后，借着广场、活动室等居民聚集场所，改办起“邻里夜话”，渐渐打开了居民的话匣子。

2025年夏天，有社区居民反映买菜难的问题：去超市远，菜价贵，还不新鲜。与此同时，又有居民反映，社区周边农户种的菜却因为没有销路，卖不上价。这个问题摆上了“邻里夜话”的桌面。“能不能在社区门口设个临时菜市场，让大家‘双赢’？”有人提议。

想法虽好，可涉及城管、交通等多个部门，协调起来不容易。社区连续四五次召开“邻里夜话”商讨办法，又积极向上级单位汇报协调。最终在社区门口建成了潮汐便民菜市场，居民买菜方便了，农户种的菜也有了销路。

“邻里夜话”上，有居民反映楼栋口常被自行车堵住，出入不便，社区马上协调资金建起了新车棚；有居民反映新建的垃圾分类箱不会用，社区马上增贴标识，并派志愿者现场指导……43期“邻里夜话”，解决了一桩桩民生难题，让社区居民住得满意、放心。

“哪怕是鸡毛蒜皮的小事，只要群众有反映，我们一定有回音。”都亭街道党工委组织委员蒋雅兰说。截至目前，利川市共召开“邻里议事会”2018场，收集意见建议1581条，解决群众诉求500余个。

“候鸟议事”衔来治理新“枝”

而在团堡镇野猫水村的“邻里议事会”上，参与议事的人群还多了几分“混搭风”。

野猫水村是个典型的旅游村，风景优美，常住的原村民不足3000人，可每年夏天涌来的“候鸟”却有2万人之多。如何让这些“候鸟”把这里当成自己的家？野猫水村党支部书记王芳想到了一个主意：增强“候鸟”主人翁意识，让“候鸟”们可以像本村村民一样参加村里的“邻里议事会”，加强自我组织、管理、服务。

依托“候鸟”人才优势，野猫水村建起银发调解队、红色宣讲队、爱心帮扶队等十大志愿服务队，志愿服务队队长都是推选出来的“候鸟”能人：宜昌老年大学原校长李荆新在这里当起了声乐老师，办起老年大学；80岁的原社工付桂华组建了有23名队员的银发调解队，专门化解邻里纠纷；由省委政法委退休人员担任队长的红色宣讲队，48名队员齐上阵为大家讲解政策法规……现在，各个志愿服务队不仅以丰富多样的活动满足群众的文化需求，也有效推动了乡风文明建设。

“候鸟议事”还能调解村里的矛盾纠纷。2025年夏天，由于村里的公共设施场地有限，到了夜晚，有的村民要跳广场舞，有的想打羽毛球，双方渐渐产生争执。两个志愿服务队的管理人员见状迅速坐在一起召开议事会，协商出一份让双方都满意的时间表，让一场风波化于无形。

“别看我们都是义务的，大伙儿干得可起劲了！”付桂华笑着说，“退而不休，能为村里出一份力，让我们这些人更有成就感、存在感、价值感！”

如今，野猫水村文化礼堂的墙上挂满了各个志愿服务队负责人的名字和联系方式。村民只要有需求，随时可以打电话。村里还建起了工会驿站，把商户、企业负责人等“候鸟”们组织起来，通过直播带货帮老乡售卖土特产。一包包土家腊肉、豌豆、玉米面，通过利川数字乡村平台销往全国各地，村民的腰包也鼓了起来。

依托前来旅居的专家教授、高级工程师、科教文化工作者等“候鸟智库”人才资源，利川市搭建线上线下交流平台，共谋乡村产业发展、文化振兴“良方”，形成“候鸟”商圈网络和新文化氛围，实现旅游综合收入150亿元。同时，成立恩施州首家“候鸟”枫桥驿站，特邀4名“候鸟”法官、仲裁员等一线资深法律专家为辖区居民提供矛盾纠纷调处等法律服务，共化解矛盾纠纷67起。

“在一次次的议事、干事中，群众与党员干部走得更近了，凝聚力更强了，办事效率也更高了。”湖北省农业农村厅社会事业促进处副处长詹少敏表示。

来源：农民日报