两会再提给农民涨养老金，公粮换“社保”行不行？一次把道理说透

　　两会期间，有不少代表和委员建议较大幅度的提高农民养老金，特别是70岁以上的老农民。

　　有的说先提到500元，有的说用几年时间涨到800元、1000元。

　　支持的网友不少，当然也必定会有一些反对的声音。

　　他们的质疑在于，为什么涨养老金的对象偏偏是农民？

　　他们当初没有缴费，有一两百元已经是国家给的福利，还要大幅占用财政补贴，对体制、企业职工这些正常缴费领养老金的群体是否不公平？

　　小编此前的一些文章里，也提到过，在建国后进行快速工业化过程中，农民做出了巨大的牺牲和贡献。

　　全国人大代表雷茂端就说过，过去老农民们交的公粮，就等于是交了社保。

　　确实，当初工人、农民、机关职工面临的情况是一样的。

　　社保法实施后，城镇职工的工龄能够视同缴费年限，农民交公粮提留的时间为什么不算？

　　当然，很多人不清楚那段历史，有质疑也很正常。老农民们用“公粮”社保有没有道理，小编就用一篇文章给大家讲透。

　　先说一句，小编不是研究历史的专家，文中资料均来自网络，有不对的地方，大家尽管指出，不到位的也请大家谅解。

　　新中国成立之初，可谓是“百废待兴”，工业基础极度薄弱，农业无疑占了国民经济绝对主导。

　　在一穷二白的起点上，亿万农民以粮食、资金、劳力为基石，通过工农业剪刀差、交公粮、三提五统、义务出工等方式，为国家工业化、城镇化提供原始积累，撑起了共和国发展的根基。

　　这段历史，农民做出了多少牺牲与奉献，接下来我们慢慢说。

　　资料显示：

　　1949年，全国工农业总产值仅466亿元，农业占比81.3%，工业仅12.1%。

　　而到了1952年国民经济恢复后，工农业总产值已达到810亿元，工业总产值较1949年增长145.1%。

　　计划经济时期（1953-1978），国家实施优先发展重工业战略，“一五”计划156项重点工程奠定工业骨架，工业总产值年均增长18%，远超农业4.5%的增速。

　　1978年，工农业总产值达5634亿元，工业占比44.1%，农业降至28.2%，初步实现从农业主导到工业主导的转型。

　　改革开放后，工农业都获得了快速发展。

　　2023年GDP超过126万亿元，工业增加值达6.8万亿美元，制造业连续14年全球第一；粮食总产量13908亿斤。

　　从“农业立国”到“工业强国”的转变，可以说，每一步的跨越，都离不开农业的支撑与农民的付出。

　　1949年至2005年，我国农业税总收入累计达到了4200亿元。

　　这57年间，农民承担的责任，其实已经远超他们该做的能力范围。

　　再来说一说工农业产品价格剪刀差。

　　搜狗百科提到，从新中国成立以来，特别是从1953到1986年间，国家对于农产品实行的统购统销政策，实际上是通过工农产品间的价格“剪刀差”为工业生产汲取了大量的农业剩余。

　　数据显示，在1950-1978年期间，政府通过工农产品剪刀差大约取得了5100亿元收入，1979-1994年期间，更进一步增加到15000亿元。

　　从1953年到开始到80年代取消统购统销政策，农民通过工农产品“剪刀差”对工业化的贡献超过6000亿元。

　　而《中国工农业产品价格剪刀差》一书的作者也写道：

　　剪刀差最严重的是1978年，比1955年扩大了44.65%，达到364亿元。

　　相当于农民每创造100元产值，就会无偿的流失到工业25.5元。

　　当然，对于剪刀差的提法，也有学者不认同，他们认为，单看农业税，农民对国家的贡献并不大。

　　比如，1982年我国农业各税收入是29.4亿元，只占当年财政收入的2.4%。

　　但只看税收太片面，要看收入和支出比重，更何况，税收之外，农村乱摊派问题也很严重。

　　有一段民谣当年很流行：

　　“头税（农业税）轻，二税（三提五统两工）重，三税（集资摊派）是个无底洞。”

　　这些无疑大大加重了农民的负担。

　　那当年那些农民到底都做了些什么？

　　（一）交公粮：57年的粮食奉献

　　交公粮即农业税（实物税），从1949年延续至2006年废止，历时57年。

　　农民都把最好的粮食交给了国家，那些差的才留做口粮、种子粮。

　　数据显示，1949-2006年，农民累计缴纳公粮超7000亿公斤，仅农业税一项就达4200亿元。

　　改革开放后28年，农民的累计超额税费、劳力付出就多达3万多亿。

　　在物资匮乏年代，农民哪怕饿肚子也要交公粮，保障了城市口粮、工业原料供给，这也是显然易见的付出。

　　（二）三提五统：改革开放后农民的责任担当

　　改革开放后，农业税之外，三提五统成为农民重要负担。

　　三提是指：村公积金、公益金、集体管理费，主要用于农田水利、五保户供养、村干部薪酬等支出；

　　
五统则是指：民办教育、优抚、民兵训练、乡村道路建设、计划生育统筹。

　　在上世纪80年代初，三提五统占农民负担总额的44.8％；80年代至90年代中期，几乎达到了50%。

　　拿安徽省怀远县来说，1998年三提五统收入，是农业税的三倍多。

　　这些资金对基层农村很重要，支撑了农村基础教育、基础设施建设，成为国家基层运转的重要保障。

　　（三）自带干粮义务出工：无酬劳力支援国家建设

　　在交公粮、提留之外，有一件事农民也干了数十年，那就是无偿义务工制度。

　　从建国初期到改革开放初期，全国农村普遍实行劳动积累工、义务工制度。

　　农民每年必须无偿出工。

　　一干少则十几天，多则数月，全程自带干粮、自带锄头、扁担、推车等工具。

　　重点是不计报酬、不领一分补贴。

　　挖沟修渠、铺路架桥、平整土地、修建水库、治理河道、植树造林等大型公益工程都干过。

　　如今我们熟知的红旗渠、三门峡配套水利、全国数不尽的中小型水库、田间灌渠、防洪堤坝，几乎都是亿万农民肩挑手扛、一锹一筐挖出来、修起来的。

　　而这些工程，很多至今仍在发挥重要作用。

　　还有一个现象，可能被很多人忽略了，农业人口的变迁，同样深刻影响了城市的发展。

　　众所周知，城镇化一直是这些年社会的热点，城市的繁荣也离不开人口的增加。

　　1949年，全国总人口5.41亿，农村人口4.84亿，占比89.36%，城镇人口仅10.64%；

　　1978年改革开放前，城镇人口占比17.92%，农村仍是人口主体。

　　2011年，城镇人口占比首次突破50%，标志中国进入城镇型社会；

　　2023年，城镇人口占比66.16%，农村人口降至33.84%。

　　70余年城镇化进程中，有多少农民主动或者被动的离开生养他们的土地，去陌生的城市里讨生活。

　　农民要种地保障粮食安全，又要进城务工支撑城市建设，他们对城镇化的贡献同样不能忽视。

　　最后要说一说，农民的历史贡献该不该视同社保缴费？

　　按照国家政策，1995年《社会保险法》实施后，城镇职工之前的连续工龄被认定为视同缴费年限，由政府承担相应保费，直接计入养老金计算。

　　这是对职工历史劳动贡献的法定承认与制度兜底。

　　然而，与工人工龄视同缴费形成鲜明对比的是，农民数十年的交公粮、缴三提五统、义务出工、剪刀差奉献，却成为一段被制度忽略的历史付出。

　　当然，这跟社保制度设计有关系。

　　职工养老保险依托单位与财政统筹，起步早、规则完善；农村养老保障长期缺位。

　　而新农保直到2009年才开始启动，2012年全面实施，比城镇职工养老晚了17年。

　　而且，农民的贡献大多是以实物奉献、无偿劳力为主，很难进行核算，在以“缴费年限”为核心的社保体系中，难以被量化认定。

　　但现在来看，也很难说得上公平。

　　工人拿工资付出劳动参与工业化，农民以农业税、无偿劳力支撑工业化，二者同为国家基础，但在养老保障上待遇差别太大。

　　职工养老金月均数千元，而农村居民基础养老金长期处于百元级水平，难以匹配农民当年的牺牲与当下的生活需求。

　　应该看到，随着国家对三农问题的高度重视，农民的日子也是越过越有盼头。

　　比如取消了农业税、建立城乡居民养老保险、连年提高基础养老金标准、推行种地补贴、养老医疗并轨等。

　　这些政策，都是对农民历史贡献的一种补偿。

　　但从现实来看，这个力度还不太够。

　　要真正实现贡献与保障对等，还需要更大幅度的提高农村养老待遇。

　　要探索“历史贡献视同养老权益”的补偿机制，让老一辈农民的付出被看见、被承认、被回馈。

　　我们不是在推动农民与其它群体的对立，像工人、知识分子、体制内职工都有自己的贡献。

　　但相比社保法实施后的历史反馈，农民的确吃了亏。

　　我们只是希望，在条件允许的情况下，能把政策多向那些老农民们倾斜一点。

　　毕竟，走过那个时代的农民，年轻的也已经七十多岁，他们剩下的日子真的不多了。

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