徐州6家农商行启动“六合一”重组，当地财政局刚完成12亿元入股

本报（chinatimes.net.cn）记者张萌 卢梦雪 北京报道

江苏农村金融机构改革再迈关键一步。

日前，江苏省徐州市辖内6家农商行——徐州农商银行、邳州农商银行、睢宁农商银行、新沂农商银行、丰县农商银行和沛县农商银行同步发布公告，拟召开临时股东大会，审议关于新设合并组建市级统一法人徐州农商银行的相关议案。

若此次合并顺利落地，将成为继江南农商银行之后，江苏省又一家地市级统一法人农商银行，该省农信社改革进一步向纵深推进。

记者注意到，今年2月，徐州农商银行曾发布定向发行优先股发行情况报告书，披露其成功发行12亿元优先股，认购方为徐州市财政局。

3月10日，记者就合并的具体规划及进展联系徐州农商银行方面，截至发稿尚未获得回应。

组建地市级统一法人银行

根据公告，上述六家农商行拟于2026年第一次临时股东大会审议多项与合并相关的议案。

包括新设合并组建徐州农商银行，并取消原有六家法人资格的议案；由新设立的徐州农商银行承继原六家农商行全部债权债务和各项业务的议案；以及成立徐州农商银行筹建工作小组的议案。此外，会议还将审议新银行成立大会暨第一次股东大会相关的其他事宜。

事实上，这并非徐州市首次推进农商行整合。早在2020年，徐州农商银行便由原徐州淮海农商银行、铜山农商银行和彭城农商银行三家市、区农商行新设合并组建而成。此次改革则进一步将合并范围扩展至徐州下辖的县级行政区。

在江苏省农信系统内，地市级统一法人农商银行已有成功先例。2009年，常州市辖内原5家农村中小金融机构合并发起设立江南农商银行，成为全国首家地市级股份制农村商业银行。截至2025年末，该行资产总额已达6290亿元，并谋求上市多年。

值得注意的是，今年2月，徐州农商银行发布《定向发行优先股发行情况报告书》，披露其成功向徐州市财政局定向发行12亿元优先股。该行表示，募集资金在扣除发行费用后，将全部用于补充其他一级资本，以提升资本充足水平，为业务的稳健、快速发展提供资本支撑。

苏商银行特约研究员付一夫向《华夏时报》记者分析表示，江苏农信机构基础较好，仍推进地市级合并，是顺应农信改革方向、提升区域金融竞争力的理性选择，并非为化解单点风险，而是着眼于高质量发展。

他表示，其举背后有三大核心考量。一是做强规模效应。打破县域法人分割，整合资金、渠道与风控资源，提升服务重大项目与乡村振兴的能力；二是适配监管导向。配合省联社改制为联合银行，构建“省级统筹+市级统一法人”的高效架构，强化治理与风险管控；三是应对行业竞争。面对数字化与利率市场化压力，小机构抗风险与创新能力不足，市级统一法人可降低运营成本、加快科技转型，巩固本土金融主力军地位。“整体看，这是江苏农信从分散优质走向集中更强的关键一步。”付一夫表示。

“通过合并，可以整合各农商行的优势资源，实现规模经济，增强风险抵御能力，并能更好地适应金融市场的竞争环境。”中国金融智库特邀研究员余丰慧亦向《华夏时报》记者表示。

股权结构普遍分散

2025年4月8日，由江苏省联社改制组建的江苏农商联合银行正式挂牌开业。该行今年2月发布数据显示，全省农商行系统共设有60家法人机构、3316个营业网点及1.25万个便民服务点，存贷款规模持续稳居江苏省银行业首位。业内人士普遍认为，省级平台的组建，为下层机构的整合优化提供了顶层设计与协调支持。

本次参与合并的六家农商行，其自身经营状况构成了此次整合的重要基础。记者查阅已披露的2025年上半年度报告发现，各家银行在盈利能力和资产质量方面存在一定差异，但整体运行稳健。

从资产规模看，徐州农商银行体量最大。截至2025年6月末，其资产总额达1080.89亿元；邳州农商银行资产总额为457.27亿元，睢宁农商银行资产总额为391.93亿元，新沂农商银行资产总额为316.7亿元。六家机构合并后，总资产规模预计有望超过2500亿元。

盈利能力方面，各家表现不一，但总体保持盈利。2025年上半年，徐州农商银行实现营业收入13.83亿元，同比增长31.63%；但净利润为1.93亿元，同比微降2.73%，主要因信用减值损失由上年同期的3.53亿元大幅增至6.81亿元。相比之下，邳州、睢宁、新沂三家农商行则呈现营收与利润双增态势。邳州农商行实现营业收入7.54亿元，同比增加24.52%，实现净利润2.13亿元，同比增长25.98%；睢宁农商行实现营业收入5.87亿元，同比增幅26.09%，实现净利润2.67亿元，同比显著提升；新沂农商行实现营业收入4.7亿元，较上年同期增加12.38%，实现净利润2.92亿元，同比增长38.52%。

资产质量方面，截至2025年6月末，徐州农商银行不良贷款率为1.92%，拨备覆盖率为177.82%。其他几家机构风险抵御能力更为充足。邳州农商银行不良率为1.44%、拨备覆盖率高达614.67%；睢宁农商银行不良率为1.25%、拨备覆盖率为552.71%；新沂农商银行不良率为1.69%、拨备覆盖率为520.91%。

值得注意的是，多家农商行目前股权结构较为分散。以邳州农商银行为例，截至2025年6月末，其股东总数达579户，包括47户法人股东和532户自然人股东，为后续整合带来一定挑战。

对此，苏商银行特约研究员付一夫建议，银行层面应先清后合，合并前全面清产核资，分类处置不良，采用批量转让、诉讼清收、资产重整等市场化方式压降存量；优化资本结构，同步推进增资扩股，引入优质股东，用专项资本工具补充核心资本，为资产扩张预留空间；统一风控标准，整合后建立统一授信与风控体系，从源头防控新增不良。

他还提到，江苏农商联合银行亦可提供多方面支持。一是统筹协调，推动地方政府出台风险化解配套政策，搭建不良处置平台。二是资本赋能，协调系统内资本互助，指导发行资本工具，增强资本实力。三是技术与管理输出，提供风控模型、审计监督、合规培训，帮助新银行快速实现治理、风控、系统一体化，平稳过渡。

责任编辑：冯樱子 主编：张志伟