全国政协委员杨柳：政府应当好科技企业的陪跑员、投资人、使用者

南方财经全国两会报道组 唐婧 冯紫彤

科技自立自强是国家强盛之基，而金融正是科技创新的“燃料舱”，也是产业升级的“助推器”。2026年全国两会期间，金融如何更好支持科技创新成为代表委员热议的话题。

3月10日晚间，全国政协委员，天津滨海高新区党委书记、管委会主任杨柳在接受南方财经全国两会报道组记者专访时，分享了天津在科技金融领域的实践经验，特别是融资租赁和商业保理两大特色工具。

她指出，融资租赁因其资产管理和全生命周期服务能力，非常适合支持高科技产品落地；而在科技企业的发展进程中，政府应扮演好“陪跑员、投资人、使用者”三个角色，对早期创业项目给予更多宽容和耐心。

天津融资租赁资产超2.3万亿，未来可服务新兴产业

21世纪经济报道：请您分享一下天津在科技金融方面有哪些具有地方特色的实践经验？

杨柳：科技金融方面，我认为天津最有特点的是融资租赁和商业保理这两个领域，特别是融资租赁。目前天津融资租赁的资产规模已经超过了2.3万亿，过去主要集中在飞机、船舶、大型设备，包括风力发电机、太阳能电池等。但在未来，融资租赁完全可以服务于科技，比如动力电池、算力设备、航天设备、机器人等新的科技产品，都可以成为融资租赁的标的物。

融资租赁是很好的科技金融形式。因为现在很多高科技产品价格不太稳定，性能功能也在快速迭代，购买这些资产可能面临短期内贬值的风险。但通过租赁，租赁公司自己持有资产，消化资产未来价值的变化，企业购买的其实是一种服务。此外，租赁公司有很强的资产管理能力，尤其是全生命周期管理。很多设备需要不断迭代升级，租赁公司作为资产管理方，有渠道对这些高科技产品进行再造或升级。

21世纪经济报道：在推动科技成果真正从实验室走向生产线的环节中，各类金融机构、政府、企业、研究中心应如何协同发力？高新区有哪些独特的布局和优势？

杨柳：天津滨海高新区的新型研发机构比较多，比如依托天津大学在脑机接口方面的优势，我们有脑机海河实验室；依托血研所在细胞基因治疗方面的优势，我们有细胞海河实验室。这些科研机构以及高校优势学科所培养出的人才、产出的成果，是区域发展新兴产业的重要抓手。

高新区重点和这些机构合作，一方面是高校的支持，另一方面是地方政府的支持——包括资金、空间和产业支持。一个行业的发展不仅要有科研成果，还需要当地大型企业参与，形成产品、形成商业模式，让更多消费者或机构购买使用，在使用中迭代，扩大应用范围、降低成本。

高新区过去30多年一直在做这件事，30年前的一些未来产业，如今已成为支柱产业。

对科学家创业应更宽容，政府要当第一个“吃螃蟹的人”

21世纪经济报道：对于脑机接口、智能生物制造等还处于发展初期的未来产业，政府在支持方式上与传统产业有何区别？

杨柳：对于这些新兴产业，特别是未来产业，政府要扮演好三个角色。

第一个是陪跑员。现在的创业者更多是知识驱动型的，他们带着科研成果落地转化。政府要帮助他们，从孵化、对接融资到扩大应用场景，在陪跑中了解他们的需求和困难，帮他们克服一个个关口，完成从科学家到企业家的转变。同时，陪跑过程中政府也能发现自身服务短板，不断优化。

第二个是投资人。除了市场化基金，政府也少不了投资的角色。在高新区，我们有“先投后股”政策，对非常早期的初创项目，甚至还没拿到天使投资时，经过评审会给予支持。如果项目成功孵化，就按第一次融资的估值，将之前的支持转化为投资。高新区有15支基金，总规模260亿，已投65个项目，像中科曙光、电科蓝天等在资本市场获得成功，资金回收后滚动投入新项目。

第三个是使用者，这个角色非常重要。很多新产品刚出来时，缺的不是钱，而是应用场景。一定要有人不断用，在用的过程中发现问题、解决问题、优化升级，产品才有生命力。政府要率先使用新技术，做第一个吃螃蟹的人，和企业一起积累经验、沉淀数据。

21世纪经济报道：您曾提到政府包括私募股权等机构应该对创业者更加宽容，对赌协议可能并不合适。这种宽容应体现在哪些方面？

杨柳：我们在和很多企业交流时，大家很感激现在的创业投资环境，基金越来越专业化，从天使投资到并购，不同规模、不同领域的基金越来越多。但很多企业也谈到对赌条款的问题。有些对赌条款很严苛，创业者在初期可能对未来困难估计不足，又非常缺资金，签下了对赌协议。但后期如果因为不可抗力或特殊原因导致上市推迟，企业可能一下子就丧失了对技术和企业的控制权。

对赌条款对创业者不是很友好。前些年大家对未来环境预估不足，现在我们需要思考如何在条款中既合理约束创业者，又充分理解他们可能面临的困难。很多创业家是科学家，不是天生的企业家，这可能是他们第一次创业。如果用一个成熟企业家的标准去要求他们，可能会让我们错过一些产品的最佳发展时机，甚至推迟国家在某些领域的发展。所以我也呼吁广大投资人，在这个领域能不能考虑更好的方案来解决。

21世纪经济报道：您提到政府会帮助企业挑选合作的创投机构，能介绍一下是如何挑选的吗？谁有资格和政府一起做企业的陪跑者？

杨柳：什么样的创投、什么样的基金对企业更有帮助？我们有时会和企业家一起沟通交流，因为政府基金也会参与早期投资，也是投资人之一。我们看基金过去的投资经历，有没有和我们投的企业比较接近的；另外看它的产业背景，能不能给企业除了资金之外的经验分享和市场拓展。

在高新区，很少有基金是我们单独成立的，基本都是和市场化的基金、大型企业共同成立。选择什么样的投资人合作？要看他们过去的经历、投过的项目，以及在应用场景上能否给企业提供支持。当然也要看基金本身对企业支持的方式，以及对创业者有没有长期陪跑的决心，也就是我们所说的耐心资本。