全国人大代表黄世忠：进一步完善可持续信息披露和鉴证监管体系

全国人大代表、中国会计学会副会长 黄世忠

◎记者 冯心怡

如何进一步补齐监管短板、统一标准规则、防范“漂绿”行为，成为资本市场高质量发展的重要议题之一。

今年全国两会，全国人大代表、中国会计学会副会长黄世忠向上海证券报记者表示，他建议聚焦可持续信息披露和鉴证的监管体制，推进标准统一与制度完善，加快立法进程、深化监管体制改革、统一标准规范。

法治先行筑牢监管根基

据黄世忠介绍，可持续信息披露与鉴证是一项跨领域、跨部门、跨学科的系统工程。从公司实践来看，我国可持续信息披露和鉴证实践主要依赖企业自愿、资本市场压力及利益相关者需求，披露与鉴证覆盖率偏低、质量参差不齐，部分企业“选择性披露”引发的“漂绿”问题突出。

“立法是完善监管体制的根本前提。”黄世忠建议，加快制定企业可持续信息披露和鉴证法，在专门法律出台前，可通过修订公司法、证券法、会计法相关条款，明确监管要求。

在监管架构上，黄世忠呼吁组建跨部门监管机构，组建“可持续信息披露与鉴证监管中心”，提升监管的统一性、权威性与有效性，形成监管合力。

建设统一标准体系

标准是可持续信息披露与鉴证的“通用语言”。黄世忠建议：以标准统一为核心，规范行业发展秩序，推动我国可持续信息披露与鉴证体系同国际接轨并适配国情；理顺国内可持续信息披露标准关系，实现协同统一，组织相关部门、行业协会，系统梳理现有标准，明确各类标准的适用范围与衔接规则；确立企业可持续披露准则的全国统一基础性地位，各类专项指引、指南需在其框架内，结合领域特点细化补充，协调各部门专项规范，构建“一个基础、多元补充、协同一致”的披露标准体系。

黄世忠观察发现，随着经济全球化持续深入，我国涉外企业、境外上市公司需按照供应链链主企业要求，遵循GRI、ISSB、ESRS等国际或地区标准披露可持续信息。

“但若国际标准与国内要求不一致，企业应当如何调整及披露？”针对这一难题，他建议：明确跨境衔接规则，推动我国准则与国际主流规则对接兼容；对已按国际标准披露且内容覆盖我国核心要求的，可免于重复披露，仅补充国内特定指标；未覆盖的予以补充完善。

在鉴证环节，黄世忠建议，规范鉴证标准应用，明确各类标准关系。对符合我国核心要求的国际鉴证报告予以认可，避免重复鉴证，兼顾合规效率与监管质量，切实发挥鉴证增信作用，遏制低价内卷、鉴证走过场等乱象。

来源：上海证券报