全国人大代表余淼杰：建议增设元宵、重阳为法定节假日，推行法定假日“顺延补休”

封面新闻记者 粟裕

假日经济快速升温，日益成为拉动国内消费需求的新兴引擎。3月11日，全国人大代表，辽宁大学党委副书记、校长余淼杰接受封面新闻记者专访时表示，建议增设元宵节、重阳节为法定节假日，推动传统节日“场景化消费”。

2026年马年春节，被称为“史上最长春节假期”，更充裕的假期不仅拉长了年味的余韵，更点燃了多元化的消费热潮。商务部商务大数据显示，全国重点零售和餐饮企业日均销售额较2025年春节假期增长5.7%。

“这一增长态势表明，合理的假期安排能够有效激发消费活力。但从全年视角观察，居民可支配休闲时间仍相对有限且弹性不足，假日经济潜能尚未得到充分释放。”余淼杰说。

他建议，增设元宵节、重阳节为法定节假日，通过制度化休假安排，将传统节日由“文化符号”转化为“消费场景”，实现文化弘扬与服务消费增长的良性互动。

全国人大代表，辽宁大学党委副书记、校长余淼杰。受访者供图

假期调休引发广泛关注

可推行法定假日“顺延补休”

近年来，文旅消费对节日期间经济运行的拉动作用凸显，余淼杰认为，目前节日调休争议与双休落实不畅问题相互叠加，削弱了假日经济乘数效应。客观上，调休机制在形式上延长了假期长度，但由此带来的连续工作时间问题引发广泛关注和讨论。

他建议，推行法定假日“顺延补休”机制，当法定节假日与周末双休日重合时，就近择日安排顺延补休，确保公众实际休假天数不因日历随机排列而缩水。此举旨在消除公众对“假期占用”的心理落差，增强居民对年度假期的可预见性，为远途旅游及文化消费提供更稳定的时间预期。

余淼杰还观察到，双休制度在部分行业落实不到位，在生产连续性较强、服务属性较强及互联网属性较强的行业，“996”加班现象仍然普遍，休息时间的不确定性抑制了居民对旅游出行的消费规划。

“建议将双休落实纳入劳动监察常态化清单，依法加强对超时用工、休息安排不规范单位的整改督导。”余淼杰建议，将双休落实情况与企业信用评价体系挂钩，通过制度约束与正向激励，引导企业保障劳动者休息权。

建议将最低法定年假标准

由5天提升至10天

消费是推动经济增长的重要引擎，保障休息休假权益对提振消费具有直接促进作用。余淼杰说，当前带薪年假落实不到位，且总量与主要发达国家相比仍然较少。实际执行中，部分单位存在审批从严、工龄计算不合理等情况，难以形成稳定的年度休假保障。

他表示，一些单位内部形成“休假者不敬业”的隐性评价，导致员工“不敢休、不愿休”，年假往往沦为事假、病假的补位工具，难以转化为实际消费能力。

“提升带薪年假基数并建立跨年累积机制。建议将最低法定年假标准由5天提升至10天，并允许未休年假在两年内结转使用，强化弹性休假能力。”余淼杰建议，建立年假使用率监测制度，对连续两年达不到合理比例的单位进行重点监管。此举不仅能释放消费空间，也有利于对接相关高标准国际经贸规则。

他同时建议，建立休假权利刚性保障法律机制。在《劳动法》中明确“依法休假不得作为绩效扣分、晋升限制或薪酬不利调整依据”。

此外，建议建立硬性指标，如员工年假使用率低于70%的企业，其融资支持、政府优先采购资格受到相应限制，以此倒逼企业扭转休假文化。

新兴劳动群体

缺乏稳定休假保障

节假日中，新就业形态劳动者通常处于忙碌状态。据全国总工会统计数据，快递员、外卖骑手、网约车司机等新就业形态劳动者规模已达8400万人，占职工总数的21%，成为服务民生保障、畅通经济循环的重要力量。

余淼杰表示，新兴劳动群体缺乏稳定休假保障，其收入与节假日订单高度相关，处于“越是节日越难休息”的状态，消费参与度受限。消费理性化趋势与旅游供给同质化并存。

他建议，健全平台经济劳动者“强制轮休”“最低休息保障”制度。针对网约车司机、外卖骑手、快递员等新就业形态劳动者，明确每月最低完整休息天数。

同时，鼓励平台企业通过算法优化和弹性补贴，确保劳动者在不明显降低收入的前提下实现“敢休假、能休假”，从而释放更多消费潜力。