聚焦 | 4500万失能老人的照护难题！这位代表提出了破解方案！

数据显示

截至2025年末

我国60岁及以上人口已超3.2亿

其中失能老人超过4500万

平均每6位老年人中就有1位需要长期照护

一些家庭成员（大多数为女性）为护理老人

不得不放弃工作

导致整个家庭陷入困境

正所谓“一人失能、全家失衡”

失能老人照护问题已成为

全社会的一大痛点

今年的全国两会

“兜底失能老人生活

成为会场内外的热议焦点

政府工作报告回应民生关切

提出“推行长期护理保险

实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目

等为民举措

迈入“十五五”

我国将进入中度老龄化社会

失智失能老人的照护成为许多家庭的刚需

全国人大代表张荣华认为

解决失能老人的照护难题

应建立和完善

我国社会化疾病失能陪护服务保障体系

全国人大代表、天津荣程集团董事会主席张荣华 （摄影：马成）

近年来，我国社会化疾病失能陪护服务体系建设取得一定进展，但仍存在服务供给总量不足、标准化水平不高、科技应用深度不够、支持政策协同性不足等突出短板。

失能老人照护困局

张荣华代表认为，失能家庭面临三大核心困境：一是“无人照护”，二是“无法照护”，三是“无力照护”。

同样，供给端矛盾凸显：

一是服务供给不均衡；

二是标准化与人才薄弱，无全国统一标准；

三是科技与政策协同不足，智能设备应用起步晚，长护险政策碎片化；

四是农村及特殊群体保障薄弱，上门服务缺失，失能评估跨区域互认未建立。

破局之路：

建立和完善我国社会化疾病失能陪护服务保障体系

面对这一困局，张荣华代表建议：建立和完善我国社会化疾病失能陪护服务保障体系。具体举措如下↓

筑牢制度根基

制定《疾病失能患者社会化陪护服务条例》，构建三级服务体系：社会保障型聚焦困难群体，由政府主导提供普惠服务；公益援助型面向中等收入家庭，提供费用减免等非营利服务；市场供给型满足高端需求，由专业机构提供个性化服务。

优化服务供给

破解“无人照护”，推动无陪护服务向基层延伸，构建医院、社区、居家三级服务网络，农村推广“邻里互助+上门服务”模式；破解“无法照护”，制定分级照护清单，建立全国失能数据库与闭环服务机制；破解“无力照护”，扩大失能补贴覆盖面，提高长护险支付比例，设立专项救助基金。

强化人才与标准建设

健全服务标准，落实养老护理员国家职业标准，实行双证上岗与动态考核；加强人才培养，扩大相关专业招生，推行校企合作，建立护理员补贴与激励机制，提升职业吸引力。

深化科技赋能

推动适老化智能设备研发应用，将其纳入补贴与长护险支付范围；构建全国统一智慧陪护平台，试点“机器人+护理员”协同服务，扩大智能服务试点覆盖面。

完善保障政策

健全长护险制度，实行统一费率与多元筹资，扩大保障范围；简化陪护机构审批，给予用地、税收优惠，加大政府购买服务力度；建立多部门协同机制，将体系建设纳入地方绩效考核。

引导社会参与

鼓励社会资本参与机构建设，引导慈善组织设立专项基金，发展志愿者队伍；推动商业护理保险与基本长护险互补，推出一体化服务套餐；加强宣传引导，营造关爱失能群体、尊重护理职业的社会氛围。

当“老龄化”浪潮不可逆转地袭来

唯有未雨绸缪

建立起一道坚实的社会化保障网

才能让每一个中国人都能体面地老去

让“全家失衡”的悲剧不再上演

关于失能老人照护难题

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记者 | 董朗

编 辑 | 顾颖

综合 | 法治日报