法国学者看2026年全国两会：承上启下的“中国时刻”

导读

2026年全国两会适逢国内外战略转型的关键时刻，又标志着“十五五”规划的开局，具有承前启后的重要意义。会议将明确以高质量发展为导向、科技创新为核心、绿色转型为路径、社会和谐为基础的发展框架，统筹推进现代化进程。在全球科技加速变革、经济格局深刻调整的背景下，两会不仅将为中国未来五年的发展定调，更将通过制度化的政策协商与共识凝聚，展现中国在复杂环境中保持战略定力、推进长期目标的能力。

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作者：高大伟
(David Gosset)

中欧美全球倡议发起人

中国每年召开全国两会之时，全国乃至世界的目光总会聚焦北京。2026年的两会意义更加不凡：它不仅恰逢国内外战略转型的关键时刻，还标志着“十五五”规划的开局，更将为预计于明年召开的中共二十一大定下政策基调。

在当前技术变革加速、地缘政治紧张加剧、经济碎片化加重的全球背景下，今年两会所作出的决策与发出的信号，影响将远超中国。

全国人民代表大会是中国最高权力机关，负责立法、批准重大政策方针、审查国家预算以及任免国家重要领导人。其每年召开的会议为外界了解政府未来一年的重点工作和政策方向提供了最具权威性的窗口。

人民政协是一个具有广泛代表性的协商机构，政协委员来自各个民族、政党、人民团体和社会各界。尽管政协不具备立法权，但它在政治协商、凝聚共识和政策审议方面发挥着核心作用。

这两场会议同期召开，共同打造了政策阐述、政治信号传递和制度协同的统一平台。在新的五年规划周期开启之际，必须明确并统筹全局战略方向，其重要意义尤为凸显。

图片来源：视觉中国

今年的两会是在外部环境充满挑战的背景下召开的。全球经济正经历深刻的结构性转型，其背后的驱动因素是人工智能、绿色技术、数字基础设施和先进制造业的迅猛发展。与此同时，全球战略竞争日趋激烈、供应链重组和技术“脱钩”正在重塑国际经济关系。

在此背景下，技术变革几乎不留任何犯错的余地。政策失误可能带来长期影响，尤其是在创新生态系统、产业升级、能源转型、应对人口结构变化等方面。对于中国而言，既要努力攀升全球价值链，又要维护社会稳定和经济韧性，战略连贯性不是“可选项”，而是“必选项”。2025年，中国GDP增长5%，达到20万亿美元以上——这一规模大致相当于德国、日本、印度、英国和意大利的总和。

2026年两会的核心议题之一是开启“十五五”规划。五年规划依然是中国治理模式的核心工具，为国家中长期战略指明方向，也为政策调整和区域差异化留有空间。

“十五五”规划的意义不仅在于划定经济目标，它还发挥着凝聚共识的框架作用：将国家优先事项与地方具体实施相协调，统筹公共和私营部门的预期，并为全社会擘画共同的发展蓝图。在当前充满不确定性的转型时期，这种凝聚力本身就是一种战略优势。

图片来源：新华社

现代化是“十五五”规划制定的主线。中国领导层一再强调，现代化应不仅以经济增长率来衡量，更要看发展的质量、可持续性和平衡性。“十五五”规划预计将加强对高质量发展、科技自立自强、绿色转型以及健全社会福利体系的重视，同时应对人口老龄化、生产力瓶颈和地区发展不平衡等挑战。

“十五五”规划的几个总体方向已初见端倪。

首先，创新依然是核心。科学技术不仅被视为增长的引擎，更被视为国家安全和长期竞争力的支柱。对基础研究、人才培养以及战略性新兴产业的投资很可能会进一步加大。

其次，强调经济韧性。这包括提振内需（这可能是未来几年最重要的政策优先事项之一）、强化供应链安全，以及在扩大开放与防范风险之间把握好平衡。构建现代产业体系预计将占据突出位置。

第三，绿色低碳发展将继续引领政策选择。气候承诺和环境约束使能源转型、资源效率和生态保护成为规划中不可或缺的组成部分。

第四，社会凝聚力是重大关切，尤其对于一个拥有14亿人口的国家而言更是如此。就业稳定、收入分配、公共服务以及人口结构适应，对于保持长期发展与社会和谐至关重要。

图片来源：中国日报

两会期间提出的各项优先事项，将解释中国领导层如何将长期的战略构想转化为具体的政策行动，在保持政策的连续性的同时，灵活适应不断变化的国内外形势。

中国的治理体系高度重视长期目标。2035年远景目标中的基本实现社会主义现代化、进入创新型国家前列、人民生活更加美好等，为中期规划提供了明确的参照基准。

从这一角度来看，2026年是一个关键节点——它上承“十四五”规划收官，下启本世纪中叶长远目标的征程。此时作出的决策部署，将深刻影响中国未来数年的发展航向。各国政府、政策制定者、投资者和学者都将密切关注两会，从中一窥中国经济走向何方、如何应对技术竞争，以及中国在快速变化的世界中对于现代化有何愿景。

2026年两会不仅是一场年度政治盛事，更标志着一个全新战略周期的开端——在这个周期中，中国将通过规划引领、制度协同与长远布局，在充满不确定性的环境中稳健前行。

图片来源：中国日报

本文英文原版发表在中国日报国际版，原标题为 "Planned priorities"，点击文末“阅读原文”可查看。

出品：中国日报中国观察智库

责编：杜娟 唐文若

编辑：张钊

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