聚焦银发经济新机遇：从听力保障到智慧养老 代表委员密集建言 | 两会财经眼

财联社3月10日讯（记者 王俊仙 何凡）随着我国人口老龄化程度持续加深，“银发经济”、“智慧养老”再次成为全国两会代表委员们关注的重要议题之一。国家统计局数据显示，截至2025年底，我国60岁及以上人口已达约3.2亿，占总人口比重达到23%。人口结构变化不仅对养老保障体系提出更高要求，也为医疗健康、康复辅具以及适老化消费等产业带来新的发展机遇。

当“老有所养”向“老有所医、老有所乐”转型，如何通过科技赋能与制度创新破解亿万家庭的“急难愁盼”？全国政协委员龙墨和全国政协委员、中国残疾人联合会理事杨洋以及其他两会代表委员提交了一系列硬核建议，勾勒出中国式现代化下的“品质享老”蓝图。

建议医疗级助听器纳入补贴

在我国六大主要残疾中，听力损失是最常见的残疾。据推算，我国约有2.2亿人患有听力损失，60岁以上人群听力损失现患率约为45%。《中国听力健康报告2025》蓝皮书显示，约三分之一的65岁以上成年人存在不同程度的听力损失。

但中国助听器市场渗透率极低，老人佩戴购买意愿不强，《中国听力健康报告2025》显示，我国听力损失人群中使用助听设备者仅占10%，老年人尤其是高龄老年人使用助听设备的比例更低，远低于欧美发达国家的30%以上，实际佩戴助听器人数仅占总需求人群的6%左右。

对于目前老年群体助听器佩戴率不足问题，龙墨在接受财联社记者采访时结合其调研指出，首先是认知和宣传不足，许多老人认为“老了、聋了就聋了”，没有佩戴必要；其次是需求驱动不足，社交活动少的老人觉得不影响生活，而佩戴助听器初期有不适感，若需求不迫切就不愿坚持；最后是经济与政策因素，适合老人的全数字助听器价格从数千到数万元不等，对很多退休金不高的老人是负担。目前缺乏普惠、长效的国家补贴政策，仅有部分省份以项目形式提供，覆盖有限。

全国政协委员杨洋向记者指出，听力障碍直接“隔断的是人和人”，导致老人无法正常交流。而且听损导致信息获取环节缺失，会导致自卑、抑郁，甚至长期封闭自我。

更具冲击力的是社会总成本，一项针对河北省1022名参与者的深度调查《中国河北省居民因听力损失造成的经济负担》（2025年3月发表在公共卫生期刊《BMC Public Health》）显示，听力损失的总终身成本，中度患者约为495万元人民币，重度患者则高达605万元人民币。这种负担不仅包含昂贵的设备支出（重度或极重度听损患者终身在助听器和人工耳蜗上的平均累计支出约为55万元人民币），更包含了因生产力丧失、照护成本增加而产生的隐蔽且庞大的间接成本。

龙墨认为，通过助听器进行早期干预，不仅能延缓老人认知功能下降，更能显著降低社会的长期照护压力。为此，她建议应将“医疗级”助听器纳入专项补贴或医保支付体系，打破长期以来阻碍老年人获得听力干预的支付门槛。此外，当前年轻人因长期大音量使用耳机，未来可能成为老年聋的“后备军”，因此关注此问题对社会整体有益。

为何强调“医疗级”，这也与我国助听器市场现状有关。据悉，高昂的进口设备价格（动辄两三万元甚至接近十万）与市场上充斥的非医疗级“声音放大器”造成的信任危机，也是导致渗透率低下的主因。

龙墨进一步建议，纳入补贴的助听器，首先必须符合国家标准（GB），并经过定期质量检验。其次，它作为二类医疗器械，应拥有产品注册证，并经过临床验证和安全有效性检验。她强调，补贴应覆盖的是那些由正规企业生产、具备持续研发能力、产品质量有保障的助听器，而非市场上所有产品。

银发产业多维联动

事实上，在今年全国两会上，围绕老龄化社会带来的新需求，多位代表委员从不同角度提出推动银发经济发展的政策建议。

全国人大代表、浙江省人民医院院长葛明华表示，养老机器人产业既是应对人口老龄化的战略需要，也是培育银发经济新增长点的重要抓手，建议强化顶层设计，加快出台《全国养老机器人产业发展行动计划》，建立跨部门协调机制，统筹解决产品准入、标准制定等问题；设立国家级养老机器人产业引导基金，将养老机器人纳入首台(套)政策范围，对购置合规产品给予定额补贴。

养老技术“适配”的重要性也得到关注。全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹强调，养老领域的好技术“不是越高端越好，而是越适配越好”。其建议，要将符合条件的智慧养老设备和服务纳入国家基本养老服务清单，通过政府集中采购为低保、特困等重点老年群体免费配备基础智能监测设备。推动智能护理设备、居家智慧照护服务纳入长期护理保险报销范围，“让政策红利切实转化为老年群体的养老便利”。

全国人大代表、通用技术集团党组书记、董事长于旭波则建议推动支付机制创新，将适老化改造纳入长期护理保险支付范围。同时，强化部门协同，建立一体化管理服务规范与供给体系。另外，完善绩效评估体系，构建激励相容的可持续发展模式。

业内人士认为，随着人工智能、物联网和远程医疗技术不断成熟，智慧养老有望成为未来银发经济的重要组成部分，在缓解护理人员短缺、提升养老服务效率方面发挥更大作用。

而从“基础保障”转向“全生命周期服务”，银发经济正呈现出高品质发展的趋势。全国政协委员郁瑞芬建议“出台全国统一的规范标准，让食药同源产业有规矩、更正规、好发展”，并“加快制定适老型食药同源产品国家标准”；多位代表也提议制定“银发经济”发展专项规划，破除银发族跟团游“年龄门槛”等。