瞭望 | 新质生产力牵引增长新引擎

　　“十四五”时期，我国新质生产力在传统优势升级与前沿赛道突破上双向发力，成效显著

　　各地发展新质生产力，须立足自身产业属性、技术基础和发展阶段，坚持分类指导、精准施策，推动传统产业、新兴产业、未来产业梯次接续、协同发力

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 李松

　　在辽宁，沈鼓集团借助工业互联网每年可节约190余万张图纸，叶轮等关键零部件加工效率提升28.2%；在甘肃，数字孪生技术让疏勒河被“装进”计算机，智慧灌溉让灌区农场用水量减半……一南一北两个案例，正是新质生产力在各地成长壮大的生动注脚。

　　这种由技术突破、要素重构、产业升级共同催生的先进生产力，以劳动者、劳动资料、劳动对象的优化为内涵，以全要素生产率的显著提升为标志，核心在创新，关键在质优，本质是先进生产力。

　　让我们再把视线投向更广阔的经济版图——

　　我国拥有的全球百强创新集群数量连续3年位居全球第一；高新技术企业超过50万家；智能车载设备、智能无人飞行器制造等新兴产业茁壮成长；人工智能的开源模型、创新药等创新成果不断涌现……这就是“十四五”期间，在新质生产力推动下，我国经济呈现的崭新图景。

　　“新质生产力通过新型生产要素的创新性配置、前沿技术的革命性突破，加速传统产业转型升级，催生新兴产业与未来产业，从而摆脱传统经济增长方式，形成新业态新赛道，也打造了经济增长的新动力、新优势。”国家发展改革委国土开发与地区经济研究所区域合作室主任、研究员刘保奎对《瞭望》新闻周刊记者表示，新质生产力已成为牵引中国经济增长的新引擎。

在位于浙江省金华市金东区的金华至信科技有限公司车间里，工业机器人在生产新能源汽车零部件（2026 年 2 月27 日摄） 徐昱摄 / 本刊

　　在传统优势与前沿赛道同步突破

　　涡流纺织机高速运转，每分钟“吐”出500多米纱线……走进利辛县安徽翰联色纺股份有限公司的智能化生产车间，机器低鸣、纺锤飞转，自动完成接线、出纱等工序，生产效率比过去提升30多倍。

　　纺织服装是安徽省利辛县传统优势产业，全产业链年产值超过130亿元。近年来，当地将纺织服装产业作为“智改数转”突破口，通过政府、企业、技术三方协同，加快传统产业转型增效、焕新升级。

　　“我们多端发力，缺规划，就送定制方案；缺资金，就搭国资桥梁；缺技术，就牵线科研资源。”利辛县工信局副局长孙瑞迪表示，传统产业升级转型正从“孤军奋战”走向“抱团突围”。

　　翰联色纺作为掌握“纺前染色”核心技术的专精特新“小巨人”企业，过去长期受限于产能，技术优势难以释放。在政策引导下，政府牵头国有投资平台与企业联合投入，引进涡流智能纺纱设备，突破产能瓶颈，让老产业焕发新活力。

　　变化背后是发展新质生产力的时代要求。党的二十届四中全会提出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。

　　“发展新质生产力，既有利于培育发展一批产业规模大、带动能力强的支柱产业，也有利于加快传统产业转型升级。”中山大学校长高松说。

　　立与破相伴，新与旧共生。“十四五”时期，我国新质生产力在传统优势升级与前沿赛道突破上双向发力，成效显著。一方面，传统产业向高端化、智能化、绿色化深度转型。2024年，18家传统制造业企业入选世界品牌500强，国货国潮加速崛起；46个城市开展新型技术改造试点，建成230多家卓越级智能工厂和1260家5G工厂，工业机器人新增装机量占全球超50%；钢铁、水泥等重点行业单位产品综合能耗达世界先进水平，绿色电解铝年产量超1000万吨，产业可持续性持续增强。

　　专家表示，我国制造业中，传统产业占比超80%，其在培育新质生产力中的作用至关重要。

　　另一方面，新兴产业势头强劲，未来产业加快孕育。新一代信息技术、生物技术、新能源等战略性新兴产业快速壮大，人工智能、量子信息等未来产业加速布局；数字经济的高创新性、强渗透性推动线上线下、服务制造深度融合，网络购物、移动支付等新业态蓬勃兴起。

　　国家统计局数据显示，2025年，我国规模以上数字产品制造业增加值比上年增长9.3%，信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长11.1%；民用无人机、工业机器人产量分别比上年增长37.3%、28%；绿电、绿能、绿色经济蓬勃发展，新能源汽车国内新车销量占比超过50%。

　　采访中，专家们表示，传统产业是新兴产业和未来产业发展的重要基础，为新兴产业提供应用场景和市场空间；新兴产业可以为传统产业升级提供技术赋能和转型路径。当前，传统产业、新兴产业、未来产业相互支撑、共同演进，推动新质生产力迸发前行。

　　因地制宜 各美其美

　　煤炭曾是山西大同的城市名片。近年来，大同依托区位、气候、绿电三重优势，紧抓“东数西算”国家战略机遇，深耕数字经济赛道，倾力打造“算力之城”，走出了一条从“输煤炭”到“输算力”的转型新路，为全国资源型城市因地制宜推进高质量发展提供了生动样板。

　　截至目前，大同城市算力分指数位列全国第三，产业累计投资超700亿元，投运服务器75.8万台，年用电量达60亿度。一个从供应到消纳、从硬件到服务的产业生态已蔚然成形。

　　大同的实践表明，因地制宜找准自身比较优势、走符合本地实际的发展道路，是培育壮大新质生产力的关键所在。

　　2026年政府工作报告提出，“因地制宜发展新质生产力”。

　　我国地域广袤、区域差异显著，这是发展新质生产力必须正视的国情。不同地区因自然地理和经济条件不同，形成了独具特色的产业体系。比如东北地区具有良好的重工业基础，东部沿海地区拥有发达的轻工制造业。如果将观察的层面细化到具体省市乃至乡镇，就会发现，各地的资源禀赋各不相同，在产业发展上也各具特点。

　　专家认为，因地制宜发展新质生产力，核心在于尊重经济发展规律，引导各地发挥比较优势，形成有效的地区分工，各地可从三个关键维度探索合适路径。

　　——发挥比较优势。“发展新质生产力需要‘全国一盘棋’，各展所长，协同发展，也需要地方将有限的技术、人才等资源集中向创新领域配置。”赛智产业研究院院长赵刚表示。

　　专家认为，各地应找准在全国发展大局中的功能定位，立足自身资源禀赋、产业基础，合理设定目标。一方面，科技资源丰富、创新活动集中的地区，选好赛道，积极培育新产业新业态新模式，努力抢占全球创新制高点。另一方面，工业、制造业体量大、优势强的地区，加快运用数智、绿色技术推动产业转型升级，努力向价值链高端延展。

　　此外，自然资源富集的地区，把握好新技术新需求带来的发展机遇，打造资源开发利用新模式，努力实现经济效益、环境效益、社会效益多赢。城市群内加强产业链协作，城市群之间优化产业分工、创新协作。

　　——因业分类施策。我国产业门类齐全，不同产业在发展阶段、技术周期、市场需求和竞争态势上存在明显差异。

　　“发展新质生产力，既要因地制宜，也要因业施策。”在专家看来，各地发展新质生产力，须立足自身产业属性、技术基础和发展阶段，坚持分类指导、精准施策，推动传统产业、新兴产业、未来产业梯次接续、协同发力。

　　首先，传统产业抓改造升级，以数智绿色焕新动能。聚焦制造业、农业、传统服务业等重点领域，推进数字化、智能化、绿色化改造，加快设备更新、工艺革新和质量提升，推动生产方式高效低碳转型。强化技术赋能与模式创新，推动传统产业从规模速度型向质量效益型转变。

　　其次，新兴产业抓壮大成势，以集群集聚做强支撑。围绕新能源、新材料、高端装备、生物医药、低空经济等优势领域，强化关键核心技术攻关，打通技术研发、场景应用、市场推广全链条。培育一批龙头企业和专精特新企业，打造特色产业集群，推动新兴产业规模化、高效化发展，形成新的经济增长支柱。

　　第三，未来产业抓前瞻布局，以创新引领抢占赛道。瞄准人工智能、量子信息、生物制造等前沿领域，超前部署研发攻关，加强基础研究和前沿技术储备。创新监管方式，推行包容审慎监管，鼓励颠覆性技术创新，加快形成新质生产力先导力量。

　　——发挥企业主体作用。企业对科技创新进展和市场条件变化高度敏感，具有天然联结科技与产业的内在动力，是发展新质生产力的主力军。

　　专家认为，各地应发挥企业主体作用，引导和鼓励企业找准科技创新与产业创新的本土化结合点，立足地方产业痛点，推动技术与产业链融合。

　　中国社会科学院大学应用经济学院教授张其仔认为，发挥企业主体作用可从两方面发力：

　　一方面，充分发挥科技领军企业作用。支持科技领军企业聚焦国家重大需求，整合集聚创新资源，组建创新联合体，开展共性技术研发供给、科技成果转化及产业化、科技资源共享服务，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，提升我国产业基础能力和产业链现代化水平。大力发展智能企业，支持人工智能企业加强专利布局，积极参与国际标准制定，推动国内优势企业、科研机构、高校等联合组建人工智能产业技术创新联盟。

　　另一方面，为中小企业发展营造良好环境。加大对中小企业支持力度，着力在推动企业创新上下功夫，加强产权保护，激发涌现更多专精特新中小企业。

　　补齐短板 优化创新土壤

　　“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

　　在此背景下，专家认为，“十五五”时期培育新质生产力，须推进教育、金融、数据治理领域系统性改革，优化创新生态，从四大重点领域精准发力、协同突破。

　　——聚焦原创性技术创新突破。“从0到1”的原创性突破是破解瓶颈、构筑竞争优势的源头之一。发展新质生产力，更多依靠“从0到1”的科技创新，通过原创性、颠覆性、前沿性的技术突破，打造高质量发展的动力引擎。

　　“自主原创科技成果强调在基础理论、核心算法、关键材料及底层架构等领域实现‘从0到1’的实质性突破。”浙江农林大学浙江省乡村振兴研究院教授张俊飚认为，这类突破不仅决定了技术进步的方向，也会塑造产业体系的技术底座与竞争优势。

　　原创突破离不开人才支撑，因此完善人才培养模式势在必行。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求，超常布局急需学科专业，深化科教融汇、产教融合，注重发现培养青年科技人才，在实践中培养、在培养中实践，提升人才创新精神和创新能力。

　　——聚焦构建全国统一大市场。高效畅通的市场环境是新质生产力成长的“沃土”，生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放的全国统一大市场，将促进新质生产力更好释放活力。

　　2026年政府工作报告提出，“要用改革的办法打通经济循环的卡点堵点”。专家建议，一方面，清除市场藩篱，打破地区市场分割，破除地方市场保护主义，使资源和要素能够自由流动，为科技创新、新质生产力的培育创造良好环境。另一方面，采取各种措施，扩大国内需求，使企业创新产品有广阔的市场做支撑。

　　此外，建立一套完善的涵盖市场准入、产品质量标准、保护产权的规则体系，规范经营主体市场行为，让企业将更多精力放在孕育新质生产力上。

　　——聚焦传统产业深度转型升级。新质生产力的载体是产业，其培育离不开现代化产业体系的支撑，因此推动传统产业深度转型至关重要。

　　“传统产业是释放先进技术应用场景的重要载体，是培育发展新质生产力的重要源泉。”全国人大代表、中国社会科学院副院长李雪松认为，以制造业为重点，加快实施制造业技术改造升级工程，加速推动制造业设备更新和先进技术普及应用，引导企业加强工艺创新和产品创新。

　　“从当前产业、科技趋势看，传统产业深度转型升级有两大主攻方向。”刘保奎认为，一是把握人工智能发展浪潮，推动机器人、工业互联网等新技术在传统产业深度应用，实现数字化转型。

　　二是顺应绿色低碳转型大势，用绿色低碳技术改进传统产业能源系统、原料结构和工艺流程，培育绿色生产力新形态。

　　——推动数字技术与实体经济深度融合。数字经济是全球产业升级的核心引擎，二者深度融合是培育新质生产力的关键路径。

　　为此，一方面，积极推进数字产业化，完善社交媒体、平台经济、共享经济等新业态新模式监管，重点深化大数据和人工智能等研发应用，实施好“人工智能+”行动，不断丰富新产品新服务，形成更多细分产业，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

　　另一方面，积极推动产业数字化，积极发展智慧农业，加大力度推进制造业数字化和服务业数字化，全面推动以数字生产力重构生产、流通、消费和分配等经济活动各环节。

　　此外，还应加大场景应用探索，全面推动数字技术与城市治理、医疗、教育、交通、应急管理、民生服务和公共服务等深度融合，推动生产力整体跃升，打造构建现代化经济体系的新引擎。■