这个群，首次写进国务院《政府工作报告》

今年全国两会上，在提请全国人代会审议的国务院《政府工作报告》中，一句看似常规的表述，却在区域经济版图上投下了一枚“重磅信号弹”：“推动长江中游城市群等加快发展”。

这是“长江中游城市群”首次写入《政府工作报告》，也意味着长江中游城市群在国家战略中的地位，得到极大提升。

武汉长江大桥与黄鹤楼 (任勇 | 摄)

01

战略跃升的三层深意

长江中游城市群是以武汉都市圈、长株潭都市圈、南昌都市圈为主体形成的特大型城市群。

历经多年培育，长江中游城市群综合实力显著提升。“十四五”期间，经济总量先后跨越10万亿、11万亿、12万亿台阶，占全国经济总量的比重跃升至9.2%，有力撑起了长江经济带的发展。

而2025年，鄂湘赣三省GDP总量约15.4万亿元，占全国11%。这里头，12万亿都来自长中群城市。

长江中游城市群（制图｜观一线 罗怿）

此前在国家“十五五”规划建议中，“促进区域联动发展”部分已将长江中游城市群单独列出，并提到：“推动长江中游城市群等加快发展，培育发展若干区域性中心城市，更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用。”

中国城市经济学会副会长、湖北省人民政府咨询委员、长江经济带高质量发展智库联盟秘书长 秦尊文认为，长中群此次写入《政府工作报告》，释放了三层深意：

首先，意味着长江中游城市群在国家发展规划中的地位进一步提升。

长江中游城市群在国家“十三五”“十四五”规划中有所提及，但两次都只出现在规划《纲要》中。

其中，“十三五”规划《纲要》只是在“中西部地区城市群”中被列举提及，具体表述为：培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群。

“十四五”规划《纲要》的表述是：优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群，这是长江中游城市群首次与另外四极同时提及，地位有较大提升。

这次是首次在《建议》中作出表述，并写入《政府工作报告》，说明长江中游城市群在国家发展规划中的地位得到了极大的提升。

其次，意味着长江中游城市群在区域协调发展中责任更重大。

区域协调发展是中国式现代化的内在要求，而区域联动发展是区域协调发展的重要体现。长江中游城市群促进区域联动发展要在全国作出表率。

再者，意味着促进中部地区崛起有了更强有力的支撑。

长江中游城市群是中部地区最大最强的城市群，在中部崛起中具有关键作用。湖北被定为中部崛起的战略支点，武汉被定为中部地区的中心城市。无论是中部崛起还是长江中游城市群，都是湖北最先发声、最早呼吁的。

因此，长江中游城市群地位的提升，是对中部崛起最硬核的支撑，也是对支点建设的重大利好。

02

长中群的“中心”

18个国家级都市圈分布图（图｜看见中国）

2024年11月，习近平总书记考察湖北时明确提出，“以武汉都市圈为中心，推进长江中游城市群联动发展”。

要在长江中游城市群当“中心”， 武汉都市圈如何作为？

从空间开发联动上，武汉需要与鄂州、孝感、咸宁、黄冈、黄石等周边城市加快同城化进程， 为长江中游城市群做出示范。

依托京广通道，可推动武汉、长株潭都市圈协同发展，提升咸宁、岳阳等要素集聚能力，促进石化、医疗健康、纺织服装等产业合作。

依托沿江—京九通道，可推动武汉、南昌都市圈互动发展，提升黄冈、黄石与九江等地经济实力，大力发展电子信息产业，推动建材、石化、钢铁等产业转型升级。

从基础设施联动上，武汉都市圈要进一步 提升互联互通效率，加快多层次轨道交通体系和高速公路建设，同时发挥水运的经济性、空运的时效性。

比如水运方面，可深化“中三角省际集装箱公共班轮”合作机制，共同打造中国内陆出海口。空运方面，可推动城市群内机场协同运营，充分发挥鄂州花湖国际机场作用，形成联动长江中游乃至全国的专业性货运枢纽，共同打造中部空中出海口。

凌晨的鄂州花湖国际机场停机坪一片繁忙（薛婷｜摄）

从产业发展联动上，武汉都市圈 要构建科技创新共同体，推进武汉东湖、长株潭、鄱阳湖国家自主创新示范区建设，加快光谷科技创新大走廊、湘江西岸科技创新走廊、赣江两岸科创大走廊合作对接。

在光通信、集成电路、装备制造、生物育种等关键领域，可组建一批协同创新合作平台，联合实施关键核心技术攻关。

从对外开放联动上，可 整合武汉、长沙、南昌等中欧班列资源，将“中欧”班列建成中三角对接丝绸之路经济带的主要载体，并加强口岸监管平台和通关一体化建设。与此同时，加快湖北、湖南自由贸易试验区和江西内陆开放型经济试验区建设，共同推进境外经贸合作区建设。

此外，在生态环保和基本公共服务上，三省也可在 长江中游城市群绿色发展、 推动基本公共服务便利共享等方面， 加强联动。

03

一体化仍是最大考验

“推动长江中游城市群等加快发展。”

——不是“稳步推进”，也不是“支持建设”。“加快”二字，透露出时不我待的战略急迫感。

为何此时国家要“点名”长江中游城市群？

湖北省政府咨询委员、武汉大学教授邹薇指出，湖北作为长江干线径流里程超千公里的唯一省份，有条件、有责任当好撬动中部地区崛起的支点。

湖北、湖南、江西三省均位于中部，长江中游城市群的强弱，直接关系到中部崛起的成色。中央要求湖北“加快建成中部地区崛起的重要战略支点”，这个支点的撬动范围，绝非湖北一省，而应辐射带动整个中部地区。

从协同战略上，它是长江经济带承上启下的“龙腰”。上游的成渝地区双城经济圈正在提升能级，下游的“长三角”被赋予打造世界级城市群的重任。长江经济带高质量发展，需上、中、下游协同发力。

最后，它是“经济大省挑大梁”的关键落子。湖北、湖南、江西三省均为全国重要经济板块。要激发长江中游城市群的发展潜力，湖北就需要进一步发挥经济大省的作用，为全国经济大盘注入更稳定的增长动力。

在第九届长江中游城市群建设研讨会上，多位专家学者直言不讳：与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等先进地区相比，长江中游城市群仍存在一体化发展水平偏低、中心城市对周边辐射带动不足、具备核心竞争力的产业偏少等问题。

2025年，长三角GDP达34.66万亿元，占全国比重升至24.7%，消费与外贸双轮驱动；粤港澳大湾区GDP突破15万亿元，超越纽约和旧金山两大世界级湾区，与东京湾区并列全球经济规模第一梯队。

相比之下，长江中游城市群12万亿的经济体量，仅为长三角的三分之一强，且三省产业同质化竞争明显，跨区域产业链协同尚显不足。

有代表委员在今年两会期间指出：“长江中游城市群具有打造全国高质量发展重要增长极的基础条件，但仍存在区域联动不够、都市圈引领不足等问题。鄂湘赣三省合作还缺乏总体统筹，产业和创新协同不够紧密，区域内三大都市圈经济总量相对较小，引领作用还不够突出。”

在区域联动层面，湖北正联合湘赣两省，共同制定长江中游城市群发展“十五五”实施方案，协同推进三大工程：“轨道上的长江中游城市群”（推进武九高铁直通线、武汉至安庆高铁等）；“运河上的鄂湘赣”（协同推进汉湘桂内河航运大通道）；“科创链上的中三角”（共建中部地区国家高新区联盟，争创长江中游技术创新中心）。

长江中游城市群不缺“物理上的近”，缺的是“深层次的融”，尤其是在跨省要素自由流动、产业链深度协同、统一市场建设等方面，仍有很长的路要走。

18个国家级都市圈（图｜看见中国）

长江中游城市群演进史

20世纪90年代，长江中游城市群还只是学术界的理论设想。

2010年，国务院《全国主体功能区规划》将“长江中游地区”列为“国家重点开发区域”，首次获得国家级身份认证。

2016年，在国家“十三五”规划纲要中，长江中游城市群在“培育中西部地区城市群”的条目中被列举提及，与中原、关中平原等城市群并列。

2021年，在国家“十四五”规划纲要中，首次与京津冀、长三角、珠三角、成渝同时提及，地位跃升。

2022年，《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》获批，其发展定位被提升至“与京津冀、长三角、珠三角同一梯队”。

2024年11月，习近平总书记在考察湖北时明确提出“以武汉都市圈为中心，推进长江中游城市群联动发展”。

2025年印发的《关于推动城市高质量发展的意见》进一步明确，要“推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极”。

在2025年发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和今年《政府工作报告》，均提出“推动长江中游城市群等加快发展”。

来源丨观一线

编辑丨胡馨月

编审丨陈勇

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