21评论｜系统化布局，打造智能经济新形态

南方财经全国两会报道组 冉黎黎 北京报道

今年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，横空出世的“智能经济”迅速引发不同以往的经济猜想。这并非一个孤立的新词，而是置于一个清晰的政策演进脉络之中：自2024年以来，“人工智能+”已是第三年写入政府工作报告，2025年8月出台的文件，就早已定下了到2035年“我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段”的清晰目标。

从“人工智能+”到“智能经济”，表述迭代背后，人工智能正由技术工具升级为经济发展的底层逻辑。这意味着，智能经济，将作为继农业经济、工业经济、数字经济之后的新型经济形态，从战略构想加速向现实图景落地，并有望成为驱动中国下一个黄金十年的核心引擎。

（资料图）

走向“能力经济”，增长动力换挡

回望“十三五”，我国将加快建设数字中国、大力发展信息经济作为信息化工作的重中之重；“十四五”开局，聚焦数字经济发展的《“十四五”数字经济发展规划》重磅出台；2026年，“十五五”则以“智能经济”开启新局。

一场重塑生产、分配、交换、消费全链条的生产力革命，已然正式启幕。这不仅是概念的更迭，更是发展逻辑的跃迁。

数字经济，主要是以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，其核心是数据的采集、传输和处理。而“人工智能+”，强调的是将人工智能技术作为工具，赋能千行百业，实现增效提质。这两个阶段，为智能经济的发展奠定了坚实的基础设施、海量数据资源和广泛的应用场景。

然而，“智能经济”则跃升到了一个新的维度，它不再局限于单一技术的应用，而是让人工智能从“工具”升级为经济发展的“底层逻辑”。这意味着，人工智能或将成为像电力、互联网一样的基础设施，深刻重塑经济活动的每一个环节。这也意味着，智能经济将是一种全新的“能力经济”。

回顾经济发展形态的演变：农业经济依赖土地和体力，工业经济依赖资本和能源，数字经济依赖数据和网络。可以发现，前几种形态很大程度上是对既有资源的配置和优化。而智能经济时代，经济增长的核心驱动力将不再仅仅依靠土地、资本或劳动力的配置与优化，而是转向了“智能生产力”本身的强弱。谁拥有更强的AI赋能能力、更高效的数据循环、更智能的决策速度，谁就能掌握未来经济的主动权。

对于企业而言，竞争逻辑也将发生转变。北京师范大学京师特聘教授、博士生导师焦豪曾经研判，数字经济时代，企业主要通过成本领先战略、产品功能优化以及多元化业务布局等基于产品和服务的市场竞争策略获取竞争优势。在智能经济时代，企业需要将大语言模型、机器学习算法等AI技术深入嵌入其战略、创新、组织架构中，通过部署基于AI的生态战略获取竞争优势。

这是一种从“AI+”到“AI驱动”的根本转变，是经济运行底层引擎的历史性换挡。人工智能这个“关键变量”，也在加速成为推动经济高质量发展的“强劲增量”。

来看产业规模。2025年，我国人工智能核心产业规模超过1.2万亿元，企业超过6200家。根据2025年8月出台的《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，到2027年，智能经济核心产业规模要“快速增长”；到2030年，智能经济要“成为我国经济发展的重要增长极”。彼时，人工智能相关产业的增长要转化为现实经济增长，并在我国GDP中占据较大比例。

国家发展和改革委员会主任郑栅洁3月6日在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上的发言，为这一判断提供了有力的数据支撑。他提到，预计今年GDP增量超过6万亿元。而“十五五”末，人工智能相关产业规模将增长到10万亿以上。这意味着，“十五五”末10万亿元的AI产业规模，相当于1.67个2026年的全国GDP增量。

如果要更直观地感受10万亿的概念，我们还可以把它和一个我们熟悉的经济板块做对比：2025年，川渝经济总量突破10万亿元。这意味着，十五五”末AI产业的目标规模，将比肩当下整个川渝的经济总量。

毋庸置疑，智能经济将被打造为中国经济高质量发展的主要动力，而不再是辅助角色。

规模化布局，“新基建”是关键底座

需要注意的是，10万亿元的AI产业规模是在去年我国GDP总量已超过140万亿元的坚实基础上提出的。因此，这一目标，并非单纯追求经济总量的堆砌，而是意在撬动140万亿经济大盘的智能化跃迁。

政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛直言，今年首次提出要打造智能经济新形态，这是个全新的提法，其实就是要抓住人工智能发展的机遇，拓展人工智能赋能千行百业的广度和深度，尽快打开经济增长的新空间，培育新模式、壮大新动能。

如何培育？如何壮大？

两会期间，有媒体记者戴着来自广东的AI眼镜录制现场视频；刚刚过去的春节假期，用AI修图、制作视频已成为大众的日常。这些看似微小的时刻，却是中国人工智能产业创新发展的精彩亮相，也定格了人工智能从“技术尝鲜”迈向“商业化规模化应用”的重要节点。

截至2025年底，我国规上制造业企业人工智能技术应用普及率已超过30%。从产品端看，AI眼镜、AI手机、AI电脑可谓潮品、爆款不断涌现，走进了千家万户。另外，我国企业推出人形机器人300多款，超过全球半数。这些前沿科技产品早已不再局限于实验室，在智能经济的发展范畴之下，更是即将进入工厂、家庭的服务者与工作者。

政府工作报告在部署“打造智能经济新形态”时，强调要“促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式”。

工信部部长李乐成在十四届全国人大四次会议“部长通道”集体采访活动上的表态，也展现了政府推动智能产品普及的决心。他说，要努力推动AI电脑、AI手机、智能家居更好满足人民群众对美好生活的需求，全力推进新一代人工智能产品，包括脑机接口、自动驾驶汽车、人形机器人的科技攻关、技术迭代。同时，还要大力支持发展智能农业机械、智能医疗器械，让更多智能产品满足各行业各领域的需要。

这种从消费端到产业端的全覆盖布局，预示着智能经济将渗透到国民经济的每一个毛细血管。

而这一切的设想，都要建立在强大的底座之上。

如果说数字经济时代是“以数据资源为关键要素”，智能经济时代，则需要强大的“数据+算力+算法”的协同配置。当前，算力方面，《2025算力发展报告》显示，截至2025年6月底，我国智算规模达788 EFLOPS（FP16）。数据方面，2025年我国建成高质量数据集超10万个，规模超890PB（拍字节）。

智能经济时代，将推动AI走向更广泛的产业融合、社会服务和日常生活，对算力的需求将呈现指数级、多元化和持续性的爆炸增长。在政府工作报告中写明的“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展”等部署，正是对这一需求的回应。

开源同样至关重要。十四届全国政协委员、天娱数科董事长贺晗在两会期间指出，对标全球前沿，我国AI产业仍呈现“应用强、底层弱”的结构特征，优势集中在“从1到100”的场景化创新，而“从0到1”的基础算法、软硬一体化生态、全球开源话语权、长周期研发资本支撑仍存在明显差距。

通过开源，可以吸引全球开发者共建底层技术，助力打破垄断、缩小差距。去年，中国企业推出的开源大模型下载量全球第一，大幅度降低了人工智能的使用门槛，降低了使用成本，增强了人工智能的普惠性。

而政府工作报告则明确提出“支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣”。陈昌盛在解读时特别强调：“从去年的Deepseek，其实已经看到了开源给我们带来的巨大变化，所以我们要加快开源社区的建设，加快开源数据集、开源工具集的建设，还要对人工智能、大模型、具身智能等，培育一批优质的开源项目。”

陈昌盛还提到，要降低中小企业应用大模型的成本，要鼓励地方搞一些对算力、模型、词元使用量的支持。另外也要打造开源文化，用好国家的人工智能产业投资基金，支持一些AI的创业，使得AI创新创业能够降成本、快速发展。

从打牢AI发展的底座，到深化开源开放，这一系列部署，旨在为智能经济的长远发展构筑起坚实的根基，推动技术的红利从头部企业流向千行百业，从消费潮流渗透至生活日常，在培育新质生产力的过程中，实现从经济规模扩张向经济质量跃升的根本转变。

更智能，也需更有温度

政策的着力点清晰可见，智能经济正在从点状突破走向系统化布局。

有专家研判，在新型经济形态发展过程中，凡是能通过数据和算法提升效率的领域，都将迎来新一轮发展机遇。这意味着，各行各业对劳动力的技能要求，也将迎来一场深刻的变革。

智能经济的竞争，归根结底是人才的竞争。我们需要既懂算法又懂业务的“复合型人才”，需要能够驾驭AI、与AI高效协作的“新劳动者”。但当前阶段存在人力资本投资力度仍显不足、针对新职业形态的保障体系尚未健全、公众对新技术的理性认知尚未完全建立等问题。与此同时，人工智能的发展也伴随着数据隐私、算法偏见、伦理安全等风险。

政府工作报告对相关问题给予了高度关注，首次提出“完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施”，并提出“完善人工智能治理”，体现了“智能向善”的治理理念，彰显了政策制定者的人文关怀。全国人大常委会工作报告也显示，今年将加强人工智能等领域立法研究。

中长期来看，随着人工智能对社会生产生活的深度嵌入，人与机器的关系也将重新被定义。

焦豪预判，新一代人工智能基于机器学习等算法实现与人类相似的自主推理、决策等高阶思维和认知能力，以及能够在动态环境中完成“感知—学习—决策—行动”的全过程，通过自主执行任务寻求符合人类预期的结果。这种特性使得人类与人工智能的关系从“单向使用”转向“双向赋能”的新型互动关系。

正如国家发展改革委国家信息中心人工智能处副处长、研究员易成岐所言，人工智能将超越传统工具辅助的基本定位，加速向新型基础设施方向发展，将全面重构产业组织形态和商业运行逻辑，“智能无处不在”将成为经济社会发展常态。

这种“无处不在”，重点在于人工智能如何有效地融入并促进“人”的全面发展。第十四届全国政协委员、经济委员会委员，中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧认为，发展智能经济，需要平衡人工智能技术进步、替代就业和收入分配的关系，要让全体人民共享技术进步成果。这一建议切中肯綮。智能医疗让看病更精准，智能教育让学习更个性，智能家居让生活更舒适。在这些场景背后，核心永远是“人”的需求和体验。

社会形态在高度智能化的同时，也将更具温度。这并非一句空泛的口号，而是智能经济健康发展的内在要求。站在“十五五”的起点眺望未来，我们有充分的理由相信，智能经济将撑起中国发展的下一个五年，甚至更长远未来的核心引擎。

从Deepseek引发的全球AI格局之变，到AI眼镜、人形机器人的商业化落地，中国正在从技术跟跑者、并跑者向领跑者迈进。这种迈进不是偶然，而是长期政策支持、庞大市场需求、丰富应用场景、海量数据资源和持续技术创新共同作用的结果。

未来，人工智能将与经济社会各行业各领域广泛深度融合，重塑人类生产生活范式，促进生产力革命性跃升和生产关系深层次变革。在这一进程中，能否处理好落地与治理的辩证关系，将决定智能经济发展的深度与广度。唯有坚持“智能向善”，推动技术落地与制度创新协同并进，才能让智能经济不仅成为中国高质量发展的新引擎，更奠定中国在新一轮全球科技竞争中的关键优势。在这条通往智能经济新时代的道路上，值得期待的，是一个更智能、更蓬勃、更有温度的美好明天。